党的十六大以来，我国高铁发展取得历史性成就，目前高铁营业里程、运营速度和关键技术水平都处于世界领先地位。今后几年，将是我国高铁发展的攻坚期，大量高铁建成投产，高速铁路网逐步形成。全路必须进一步增强政治责任感和历史使命感，立足新的历史起点，抓住难得历史机遇，继续加快推进高铁发展，努力建设世界一流高铁，为我国经济社会发展和现代化建设作出积极贡献。
一、充分认识我国高铁发展取得的历史性成就，进一步坚定建设世界一流高铁的信心和决心
党的十六大以来，我国铁路进入了加快发展的新时期，开始了发展高铁的新历程，首先在既有线提速上取得重大突破。2007年4月，我国铁路在连续五次大提速的基础上，以京哈、京沪、京广、陇海等繁忙干线为重点，成功实施了第六次大面积提速，使既有铁路具备高铁标准的线路营业里程一次达到2876公里，其中时速250公里线路营业里程472公里，达到世界铁路既有线提速最高目标值。以第六次大面积提速为标志，我国铁路跨入高铁时代。
2005年6月11日，石太高铁全线开工建设，我国铁路由此拉开了高铁新线建设的序幕，一大批高铁项目陆续开工建设。从2008年开始，我国高铁发展进入收获期，每年都有一批新建高铁投入运营。2008年8月1日，我国第一条也是世界第一条运营时速350公里的高铁——京津城际高铁开通运营，标志着我国高铁技术达到世界一流水平；同年，时速250公里的合宁、合武、胶济、石太高铁相继建成通车。2009年12月26日，世界上一次建成运营里程最长的时速350公里高铁——武广高铁开通运营，标志着我国率先在1000公里以上长大高铁建设上取得重大突破；此前，时速250公里的甬台温、温福高铁建成通车。2010年，时速350公里的郑西、沪宁、沪杭高铁和时速250公里的福厦、昌九、长吉、广珠、海南东环线高铁陆续建成通车，京沪高铁全线铺通，并在先导段创造了时速486.1公里的世界运营铁路试验最高速。截至2010年年底，我国新建高铁营业里程达到5149公里。
配合大规模高铁建设，我国新建和改造了一大批现代化铁路客站，目前已有北京南、天津、上海南、上海虹桥、武汉、广州南等295座新型客站投入使用。
在加快高铁发展的进程中，我们坚定不移地走自主创新之路，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在高铁关键技术领域取得一系列重大创新成果，建立了具有自主知识产权和世界一流水平的高铁技术体系。集中表现在以下6个领域：
(一)工程建造技术领域。在高铁路基工程技术上，建立了具有世界一流水平的高铁路基设计、施工成套技术体系，实现了高铁路基沉降变形的安全可控。
在高铁桥梁工程技术上，建立了具有世界一流水平的高铁桥梁设计、施工成套技术体系，建成了武广高铁武汉天兴洲长江大桥、京沪高铁南京大胜关长江大桥等一批新型结构大跨度特殊桥梁。其中，天兴洲长江大桥是世界上第一座按四线铁路和双向六车道公路建设的公铁两用斜拉桥，大胜关长江大桥是目前世界上体量最大、荷载最大、跨度最大、速度最高的铁路大桥。
在高铁隧道工程技术上，突破了大断面隧道、江河水下隧道、世界级风险高压富水岩溶隧道等复杂地质条件下的隧道设计、风险评估和建造技术难题，建立了具有世界一流水平的高铁隧道设计、施工成套技术体系。武广高铁双线单洞100平方米大断面隧道，在世界上首次实现了高速列车在隧道内以时速350公里安全运行和交会，标志着我国高铁隧道工程技术已处于世界领先水平。
在高铁轨道工程技术上，成功研制生产了CRTSⅠ型、Ⅱ型、Ⅲ型和双块式无砟轨道系统，首创了在长大桥梁、高架站上铺设无砟轨道的技术；研制生产了能够满足不同速度等级要求的高速钢轨，解决了百米钢轨运输和连续焊接、无缝线路轨温锁定、长大桥梁无缝线路铺设等一系列技术难题；成功研制出时速250公里有砟道岔、时速350公里无砟道岔，以及适合高铁有砟、无砟轨道结构和时速250公里、350公里高铁的多种型号扣件，形成了完整的理论研究、结构设计、生产制造、现场铺设技术体系。目前，我国高铁轨道工程技术已处于世界领先水平。
在精密测量控制技术上，掌握了高铁平面和高程控制测量网分级及布置技术、测量精度控制和数据分析技术，构建了高铁勘测设计、施工、运营维护“三网合一”的精密测量控制网，实现了对高铁线位的精确测量定位、路基和桥梁变形的精确测量控制，以及轨道空间几何尺寸的毫米级精度测量控制。
在牵引供电技术上，实现了高速大张力接触网设计、弓网受流、系统调试等核心技术的重大突破，建立了具有世界一流水平的高铁牵引供电技术体系。武广高铁在世界上首次实现时速350公里高速列车重联双弓稳定受流，填补了世界高铁牵引供电技术的一项空白。
(二)高速列车技术领域。我们按照党中央、国务院确定的 “引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的方针，大力推进高速列车技术自主创新，在6年多时间内连续迈上3个台阶，跃居世界领先水平。
第一个台阶，通过引进消化吸收再创新，掌握了时速200～250公里高速列车制造技术，标志着我国高速列车技术跻身世界先进行列。
第二个台阶，在掌握时速200～250公里高速列车技术的基础上，自主研制生产了时速350公里高速列车，标志着我国高速列车技术达到世界领先水平。
第三个台阶，我们以时速350公里高速列车技术平台为基础，成功研制生产出新一代高速列车，标志着世界高速列车技术发展到新水平。
(三)高速列车控制技术领域。研发了具有自主知识产权的时速200～250公里等级的CTCS-2级列控系统和适应时速350公里及以上高铁运营需要的CTCS-3级列控系统。
(四)高铁客站建设技术领域。在车站布局设计上，形成了多种交通方式为一体的大型综合交通枢纽。在结构技术上，首次提出了 “站桥合一”的空间结构新型式，采用了桥建合一结构体系技术、大跨度屋盖空间钢结构技术、无站台柱雨棚钢结构技术，建立了具有世界先进水平的高铁客站大空间结构技术体系。在节能环保技术上，大量采用了冷热电三联供、热泵、太阳能光伏发电、冰蓄冷等当今最先进的节能环保技术，并通过立体式的空间布局，实现了以空间换取平面，大大节约了宝贵的土地资源。同时，大量采用大空间温湿度控制、声环境控制、照明控制等一系列室内环境控制技术，高大空间防火分隔、大空间旅客安全疏散等先进的消防安全技术，以及人性化设计技术，最大限度为旅客创造安全舒适、细致周到的服务环境。
(五)高铁运营管理技术领域。在设备检测维修技术上，成功研制了具有世界一流水平的时速250公里高速综合检测列车，实现了高铁设备养护维修的自动化和机械化。在运营调度技术上，针对我国既有线列车与高速列车、不同速度等级高速列车跨线运行的复杂运输组织方式，研发了具有世界先进水平的高铁运营调度系统。在安全预警技术上，建立了防灾预警监测和自动应急处理系统，实现了对风、雨、雪、异物侵限等灾害的实时预警和监控。在客运服务技术上，研制了适应大客流量、响应时间快、系统安全性高的综合客运服务系统。
(六)高铁系统集成技术领域。我们把系统集成的理念和方法应用到高铁建设中，创新建立了高铁总体设计技术、子系统间优化匹配技术、接口管理协调技术、系统评估技术和联调联试技术，把高铁技术要素与建设资源、高铁建设与运营等有机衔接起来，实现了高铁各个子系统的集成与优化。
目前，我国已成为世界上高铁系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，高铁发展总体水平处于世界领先地位。在短短几年时间内，我国高铁实现了从 “追赶”到 “引领”的重大跨越。
高铁的巨大成功及其快速发展，使多年来我国铁路运能紧张、设备陈旧、管理落后的面貌得到显著改变，大大加快了我国铁路现代化进程，树立了现代铁路的新形象。
高铁快速提升了我国路网和装备水平，为我国铁路现代化奠定了重要基础。高铁是发达完善铁路网的核心部分，是我国铁路现代化的主要标志。高铁的巨大成功及其快速发展，对我国铁路现代化建设具有决定性意义，标志着我国铁路正大步跨入现代化新时代。
高铁快速扩充了铁路运输能力，为实现我国铁路客货分线运输创造了条件。高铁路网的建设，一方面使我国铁路客运能力得到极大扩充，使城市间的时空距离大大压缩，给人们出行带来极大的方便；另一方面使与高铁并行的既有线货运能力得到释放，推动我国铁路主要通道实现客货分线运输。这种变化，在我国铁路发展史上是革命性的。从投入运营的高铁来看，这种变化和影响已初步显现。
高铁带动了铁路生产关系的深刻变革，推动我国铁路由传统管理向现代管理快速转变。我国高铁充分借鉴世界高铁先进的管理经验，大胆突破传统铁路管理模式，在管理理念、管理标准、管理方式等方面实现了一系列重大创新，为我国铁路管理现代化提供了重要经验，必将推动我国铁路由传统管理向现代管理快速转变。
高铁的巨大成功及其快速发展，对我国经济社会发展产生了重大而深刻的影响，带来了巨大的经济效益和社会效益。
高铁为加快我国工业化和城镇化进程提供了重要支撑。我国高铁具有巨大的运量优势，能够为我国工业化、城镇化加快发展提供强大的运力支撑。同时高铁还能够创造城市发展新的增长点，推动中心城市与卫星城镇形成合理布局，增强中心城市对周边城市的辐射带动作用，强化相邻城市 “同城效应”，在加快城镇化进程中发挥着极其重要的作用。
高铁极大地促进了我国区域和城乡协调发展。高铁具有巨大的速度优势，使区域、城乡之间的时空距离得到大大压缩，能够在区域、城乡之间形成生产和市场要素快速流动的通道，促进区域和城乡经济协调发展。从近年我国高铁建设和运营情况看，高铁有力地促进了区域间产业转移，拉动了沿线旅游、商贸、餐饮等第三产业的快速发展，带动了农村经济的繁荣，推动了沿线投资环境的改善和地产物业的升值，为沿线城市和农村带来了巨大的经济效益和社会效益。
高铁有力地带动了我国产业结构的优化升级。近年来，我国大量的高铁建设和运营，有力地带动了高铁产业的快速发展和自主创新能力的快速提升，培育了一批高铁设计、施工、装备制造龙头企业，催生了一批高科技创新型企业，高铁产业已发展成为初具规模、潜力巨大的战略性新兴产业。同时，高铁大量采用冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息、计算机、精密仪器等行业的高新技术产品，对这些产业的发展产生了强劲的拉动作用，在许多地区已经形成了完整的研发制造产业链。
高铁对我国节能环保贡献巨大。高铁在节约能源资源和环境保护方面具有巨大的优势。在节约土地资源方面，我国高铁大量采用 “以桥代路” “以空间换平面”的方法，节约了宝贵的土地资源。在节约能源方面，高铁每人百公里耗电低于其他交通方式，而且高铁都是电气化铁路，不依赖石油资源，对维护我国能源安全十分有利。在环境保护方面，高速列车不仅消除了有害气体排放，而且采用真空密闭式集便器，对沿线几乎没有污染，对保护环境非常有利。
高铁大大节约了社会时间成本和物流成本。高铁使广大旅客的旅行时间大大缩短，不仅极大地方便了人民群众的出行和生活，而且产生了巨大的社会时间效益。高铁的开通运营有效增加了铁路货运能力，大大降低了全社会的物流成本，对于提升我国企业经营效益具有重要作用。
高铁为我国实施 “走出去”战略开辟了新的领域。高铁已成为目前我国能够实现成套技术输出的产业，为我国实施国家 “走出去”战略开辟了新的领域和空间。
高铁促进了我国社会文明进步。高铁不仅改变了人们的时空观念和生活方式，而且形成了鲜明的中国高铁文化品牌，对外已成为展示国家形象的靓丽名片，对内已成为现代化建设的重要标志，成为推动社会文明进步的重要载体，极大地提高了人民群众的民族自豪感。
作为世界铁路的重要组成部分，我国高铁的巨大成功及其快速发展，还对世界铁路特别是世界高铁的发展产生了巨大的推动作用。
我国高铁丰富和发展了世界高铁理论与实践，把世界高铁发展水平提升到新的高度。我国铁路系统掌握了时速200～250公里、300～350公里、350公里以上不同速度等级的高铁核心技术和成套技术，把世界高铁运营速度提升到新的水平；我国铁路建立了基于舒适度指标的成套技术体系，把世界高铁运行品质提升到新的水平；我国铁路在世界上首次建立了高铁系统集成技术标准和管理体系，提升了高铁系统的安全可靠性和运行品质，为世界高铁发展开创了一个崭新的技术领域。
我国高铁对世界高铁发展产生了强大的示范作用，大大提升了世界对高铁的认识。我国高铁发展取得成功后，引起了世界各国的特别关注，产生了强大的示范效应。无论是发达国家还是发展中国家，都对我国高铁发展表现出了极大的兴趣，给予了积极的评价。我国高铁的发展提升了全球对高铁重要性的认识。
总之，我国高铁的巨大成功及其快速发展，是我国铁路乃至世界高铁以及我国经济社会发展进程中具有重要历史意义的事件，标志着我国铁路发展进入了新阶段，标志着人类在高铁发展上迈上了新高度，标志着我国社会主义现代化建设取得又一新的重大成就，极大地提高了我国国际地位和国际影响力，充分体现了我国社会主义制度优越性，集中展示了铁路职工艰苦创业、勇攀高峰的精神和作风，必将载入中华民族伟大复兴和人类文明进步的史册。我们能取得如此巨大的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是国家有关部门、地方党委、政府和广大人民群众大力支持的结果，是铁路系统全体干部职工坚持科学发展、不懈奋斗、无私奉献的结果。实践充分证明，党中央、国务院关于发展高铁的一系列决策是完全正确的，中国铁路人不愧是一支特别能战斗、特别能奉献、特别能创造的队伍。我们要加深对高铁发展历史性成就的认识，加深对加快高铁发展重大意义的认识，进一步坚定建设世界一流高铁的信心和决心，以高度的政治责任感和历史使命感，不断夺取高铁发展的新胜利。
二、全面把握当前我国高铁发展面临的新形势，进一步明确建设世界一流高铁的目标和任务
当前，世情国情路情都在发生深刻变化，我国高铁发展的有利条件很多，面临的挑战和考验也很严峻。
从全球范围看，世界正掀起新一轮高铁建设热潮，我国高铁发展面临新的机遇和挑战。
从国内情况看，高铁发展环境更加有利，也面临着新的更高要求。
从铁路内部看，我国高铁发展正处于关键阶段，面临着许多新的重大考验。
综合判断当前和未来一个时期我国高铁发展面临的新形势，应该说，条件非常有利，困难和考验很多，但总体上处于一个非常难得的黄金机遇期。适应形势发展需要，当前和未来一个时期我国高铁发展的总体要求是：深入贯彻落实党中央、国务院关于发展高铁的一系列决策部署，坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走自主创新之路，以建好高铁为基础，以管好用好高铁为核心，以持续创新高铁技术为动力，全面推进高铁发展，努力建设世界一流高铁，确保我国高铁发展始终走在世界前列，为全面建设小康社会和实现现代化作出新贡献。
落实这一总体要求，必须准确把握和理解建设世界一流高铁目标的基本内涵。我们提出的建设世界一流高铁目标，具体体现是 “五个一流”，即安全业绩世界一流、运营速度世界一流、运行品质世界一流、效率效益世界一流、社会贡献世界一流。
安全业绩世界一流。安全可靠是高铁的基本特征。世界一流的高铁，必须是安全业绩好的高铁。
运营速度世界一流。速度是高铁的核心优势，是一个国家高铁技术水平的综合体现。世界一流的高铁，必须在运营速度上保持领先优势。
运行品质世界一流。高铁运行品质主要包括舒适度和便捷性，是检验一个国家高铁技术水平和管理水平的综合标志。世界一流的高铁，必须是高舒适度、高便捷性的高铁。
效率效益世界一流。效率效益是检验高铁建设与运营管理水平的重要标志。世界一流的高铁，必须是效率高、成本低、效益好的高铁。
社会贡献世界一流。我国高铁是推动经济社会发展的重要基础设施。世界一流的高铁，必须是能够促进区域和城乡协调发展、推动资源节约型和环境友好型社会建设、满足人民群众需求的高铁。
按照这一目标，我国高铁发展的主要任务是：
(一)建设世界一流的高速铁路网。主要有以下四个方面的建设任务：
1.加快 “四纵四横”高铁路网主骨架建设。 “四纵四横”是我国高铁路网的主骨架，要确保2015年这一主骨架全部建成投产。
2.加快与主骨架连接的高铁建设。
建设合福、贵广、大西、西成、成昆高铁等一批主骨架的延长线或连接线，进一步扩大高铁路网规模，放大高铁联网效应。
3.加快城际高铁建设。要确保到2015年形成覆盖区域内主要城镇的高密度、高速度、公交化铁路客运通道。
4.加快现代化综合客运枢纽建设。
以省会及中心城市为重点，推进铁路新型客站建设，构建集多种交通方式于一体的现代化综合交通枢纽。要确保2015年新建和改造现代化铁路客站达到1015座。
我们要以更大的决心和力量，加快推进高铁路网建设。首先要打好今明两年攻坚战，确保到2012年基本建成高铁路网主骨架，在此基础上，精心组织好 “十二五”其他建设项目实施工作，确保到2015年基本建成发达铁路网、基本实现技术装备现代化、基本适应经济社会发展需要。要根据今后几年我国经济社会发展的新要求，超前谋划 “十三五”高铁建设任务，确保2020年把我国高铁路网建成技术领先、运力强大、功能完善、布局合理的世界一流高铁路网，把每一条高铁都建设成为经得起运营检验、社会检验和历史检验的百年不朽工程。
(二)确保高铁运营绝对安全。高铁安全不仅是体现高铁发展水平最重要的标志，也是决定我国高铁事业成败的关键。当前和未来一个时期，我国高铁安全工作的主要任务就是在认真总结前一阶段经验的基础上，进一步明确思路，落实责任，完善措施，加快推进高铁安全保障体系建设。坚持把确保高铁设备质量稳定可靠作为高铁安全的基础任务来抓，从强化安全监管、提高维修质量、完善设备检测入手，确保高铁设备质量的高度可靠。适应我国高铁快速成网的要求，从管理机构设置、管理关系理顺、管理制度建立入手，加快推进高铁安全管理规范化步伐，实现高铁安全管理的科学严密。深入研究和把握高铁安全对从业人员的特殊要求，从创新和规范高铁职工队伍培训、选拔和考核机制入手，建设一支高素质的高铁职工队伍。充分认识外部环境对高铁安全的重大影响，从建立完善的高铁防灾减灾和应急救援系统入手，实现对高铁外部环境的严密防范，确保我国高铁运营绝对安全。
(三)努力创造良好的经济效益。抓住高铁逐步成网、客货分线运输的有利时机，以打造中国高铁品牌为目标，以实现运力资源利用最大化为重点，坚持新增资源与既有资源统筹、客运与货运并重、经济效益与社会效益兼顾，积极探索加强高铁运营管理的模式，确保我国高铁和铁路整体经营效益良好。
1.努力扩大高铁市场份额。在高铁列车开行上，针对不同线路、不同区域客运市场特点和旅客多样化需求，设计开发丰富多样的高铁产品。在高铁服务创新上，以售票组织为龙头，以信息化为手段，以推进便捷性、自助化、人性化、规范化等服务为主要内容，构建覆盖旅客购票、候车、乘车、出站、换乘等全过程、一体化铁路客运营销和服务体系，打造世界一流的高铁品牌。在扩大高铁市场的同时，要统筹运用既有线客运资源，形成以高铁为龙头，高速、提速、普速共同发展的铁路客运市场新格局。
2.加快实施货运组织改革。抓住客货分线的有利时机，加快推动货运由生产型向服务型、经营型转变，实现货运资源利用最大化，把发展高铁释放的货运能力迅速转化为增运增收成果。优化货运资源配置，及时调整车流径路，优化编组站分工，构建点线能力协调、便捷顺畅高效的货物集疏运系统。以市场需求为导向，开发以重载运输、快捷运输、多式联运为重点的货运产品系列，增强铁路货运竞争力，提高铁路货运市场份额。加快推进传统铁路运输企业向现代物流企业转型，建设一批现代化物流中心，培育骨干物流企业，构建以运输带动物流、以物流拉动运输的铁路货运新格局。加快发展铁路货运电子商务。
3.加快推进高铁商业开发。坚持统一规划、统一布局、统一管理，规范高铁商业开发，确保引进商户的经营项目、品牌形象、服务品质与高铁站车服务相适应，打造特色鲜明的高铁商业品牌，逐步形成高品质、多层次、全方位的站车商业服务体系。
4.积极探索集约高效的高铁经营管理模式。充分发挥委托运输管理体制优势，按照效益最大化和依法合规的原则，统筹利用高铁和既有线资源，提升高铁资源利用效率。以节约能耗支出、降低维修成本、压缩财务和人工费用为重点，加强高铁运营单位全面预算管理，健全成本控制机制，加快规范高铁修程修制，优化生产组织和劳动组织，降低高铁运营支出。优化资本结构，降低财务费用。进一步理顺高铁合资公司与铁路局委托运营管理的关系，科学确定成本标准，保证高铁成本的真实性。
(四)推动高铁技术持续创新。
1.深入推进高铁各领域技术创新。工程建造方面，重点强化结构耐久性及等寿命期研究，加强对特殊地质和复杂环境条件下高铁工程建造关键技术，复杂桥梁、长大隧道、无砟轨道等关键技术的深化研究。高速列车方面，重点优化完善时速380公里新一代高速列车和智能化列车技术，以及更高速度等级的试验列车技术。列车控制方面，重点研究完善适应时速350公里以上CTCS-3级列控系统和GSM-R系统关键技术、列控系统互联互通技术、城际高铁列控技术、列控系统可靠性技术。牵引供电方面，重点研究完善时速350公里以上弓网受流技术、电气匹配技术、供电系统关键装备技术。养护维修方面，重点研究高速列车及基础设施养护维修关键技术、快速抢修成套技术以及健康诊断技术等。客运服务方面，重点研究新型售检票技术和系统优化、信息安全保障及客运营销技术。综合调度方面，重点研究高铁综合计划编制技术、列车运行实时调整决策技术。综合检测方面，重点研究时速350公里以上高速综合检测技术、巡检技术、综合检测数据分析决策技术。安全保障方面，重点研究移动设备和基础设施安全监测技术、防灾减灾技术、应急救援技术。通过上述各领域的重大技术创新，推动我国高铁技术持续发展、全面发展，确保始终处于世界领先地位。
2.全面开展高铁基础理论研究。基础理论研究是高铁技术持续创新的源头和支柱。适应高铁工程建设和运营维护发展的要求，在工程结构动力学、高铁轨道谱等高铁工程基础理论研究方面取得新的突破，为建设和维护世界一流高铁提供理论依据。适应高速列车技术发展的需要，在高速列车系统动力学、结构可靠性、轮轨关系、弓网关系、流固耦合、电气耦合等高速列车基础理论研究方面取得新的突破，为发展更高速度等级高速列车做好技术储备。顺应高速列车控制技术快速发展的趋势，在高铁通信信号基础理论研究方面取得新的突破，保证列控技术更好地满足高铁运营需要。针对高铁服务质量和环境保护面临的更高要求，在高铁减振降噪基础理论研究方面取得新的突破，为进一步提高列车运行品质和搞好沿线环境保护提供理论支撑。
3.加快健全完善高铁技术标准体系。抓好我国高铁总体技术标准体系建设，重点提高高铁技术标准体系的整体性和系统性，保证各子系统技术标准相互匹配、衔接，形成科学有机的技术标准体系。同时，加快完善高速列车、工务工程、通信信号、牵引供电、运营调度、客服、系统集成等领域技术标准，形成门类齐全的专业技术标准体系。当前要把施工和运营安全技术标准体系建设放在更加突出的位置，尽快在工程风险评估、应急疏散、抢险救援、安全作业等方面形成完善的统一技术标准。
(五)实施高铁 “走出去”战略。
1.准确把握世界高铁市场发展变化，进一步明确我国高铁 “走出去”战略思路。目前国外高铁建设项目主要集中在欧洲、美洲等地，南亚、海湾地区等有望成为未来新的高铁市场。随着世界经济一体化的快速发展，世界高铁市场还将会呈现新的变化。我们要深入研究、积极适应这些变化，坚持先易后难，选择合作可能性比较大的地区和国家进行重点突破。
2.适应世界高铁市场多样化的要求，实施灵活多样的高铁 “走出去”策略。要通过灵活多样的竞争策略，推动高铁 “走出去”由单项承包向总承包转变，由独立竞争向联合竞争转变，由单一出口产品向成套输出技术、产品和标准转变，不断提升我国高铁的国际竞争力。
3.积极做好相关工作，为中国高铁“走出去”创造条件。按照有利于实现国家利益最大化，有利于在国际竞争中掌握主动权，有利于发挥我国铁路管理体制优势的原则，发挥铁道部的政府主导作用，加强对高铁 “走出去”的统一管理，把各方面的资源和力量集中起来，不断提高我国高铁国际竞争能力和对外合作水平。加快我国高铁技术标准国际化步伐，推动我国高铁技术标准成为国际主流标准之一。注重做好知识产权保护工作，防范高铁 “走出去”过程中的法律和经营风险。积极争取国家政策支持，为我国高铁加快 “走出去”创造更加有利的条件。
三、切实加强对高铁发展的组织领导，为建设世界一流高铁提供有力保障
(一)加强规划引导，提升高铁产业发展水平。按照国家关于发展战略性新兴产业的要求，抓住当前有利时机，抓紧对高铁产业进行规划，努力把高铁产业培育成国民经济支柱产业。
1.明确我国高铁产业发展的总体思路。规划未来一个时期高铁产业发展，必须要把握好这么几个基本原则。一是市场引导与政府推动相结合。二是产业发展与企业发展相结合。三是面向国内与面向国外相结合。
按照国家对战略性新兴产业的要求，从目前实际出发，我国高铁产业未来10年发展的基本目标是：满足我国高铁快速发展需求，为我国高铁持续保持世界领先优势提供产业支撑；形成科学合理的产业布局，培育一批世界一流的高铁企业；成为国民经济的支柱产业，显著提升高铁产业对GDP的贡献率。
2.明确高铁产业重点领域努力方向。从高铁产业发展需求和目前各领域企业实际出发，以提高产业自主研发能力、推动产业布局科学合理为重点，抓紧对高铁产业的重点领域进行规划，明确努力方向。
高速列车领域。发展的重点是在保持现有产能的基础上提升持续创新能力，研发制造更高水平、更高层次的高速列车，确保我国高速列车技术始终走在世界前列。按照这一目标要求，依托现有的高铁列车产业链，通过政策扶持和市场引导，重点推动主机企业做大做强，同时采取主机企业带动或资源整合等方式，培育具有系统集成能力的零部件配套企业，打造具有国际竞争力的高速列车产业团队，培育世界一流的高速列车产业集群。
高铁工程建造领域。发展的重点是优化建设资源，壮大建设力量，满足建设需求。要通过市场和政策引导，推动高铁施工企业转变发展方式，大力提升管理水平、装备现代化水平和施工技术水平，全面提高建设能力。挑选资质好、实力强的高铁施工企业进行重点扶持，支持企业在不同专业形成优势和实力，同时对全部参建施工企业实行信用评价，激励施工企业不断进步，着力培育一批技术实力雄厚、管理科学有效、装备先进可靠、队伍素质优良、专业分工协作、世界一流的高铁施工企业。
高铁通信信号领域。发展的重点是优化产业结构，加快提升技术装备的制造能力、科研能力和运用能力，努力掌握产业发展的核心技术和前沿技术，研制具有自主知识产权的技术装备。在产业布局上，打造具备研发设计、生产制造、系统集成等综合能力的规模化、专业化企业集团和产业基础。
高铁轨道设备领域。认真解决研发和生产企业资源分散、规模小、专业化程度低等问题，重点提升产品研究设计和制造水平，推动企业规模化、专业化发展，努力打造一批中国高铁轨道设备品牌。
高铁电气化设备领域。重点提升企业自主研发能力，提高系统集成技术与关键技术水平，增强设备的可靠性。以扶持国内企业为重点，进一步整合相关企业和院校的科研力量，引导企业实施强强联合，努力打造一批国际知名企业，为高铁提供高水平的电气化设备。
3.明确铁道部产业扶持政策。要继续加大支持力度，推动高铁产业加快发展。一是进一步完善产学研用相结合的技术创新体系。二是进一步完善高铁市场管理机制。在各领域明确一批重点扶持企业，加大政策支持力度，引导企业做大做强，形成公平竞争的市场格局。加强高铁产品准入管理，形成优胜劣汰的市场机制，引导企业健全质量保障体系和加快产品升级换代，形成各专业领域的技术优势和产品优势。
(二)加强队伍建设，为高铁发展提供坚强的组织保证。
1.加强领导干部队伍建设。选拔一批政治素质好、业务能力强、作风扎实、熟悉高铁建设运营的领导干部充实到相关铁路局和站段领导班子；以高铁新技术、新知识为重点，加强对铁路局、站段两级班子成员及铁路局机关业务处室负责人的教育培训，提高领导干部的专业素养和领导能力。加强合资公司领导班子建设，强化建设管理、资产管理的领导力量。大力加强铁路 “走出去”项目协调组领导班子建设，努力打造一批国际化、专业化的 “走出去”项目优秀团队。
2.加快提升高铁人才队伍素质。以工务工程、通信信号、牵引供电、机车车辆、运输组织、经营管理等专业为重点，大力加强高层次专业技术人才培养，力争到2015年全路高铁技术领军人物达到20名左右，大师级技术专家达到200名左右。以运输、经营、建设和对外合作领域为重点，大力加强高铁技术应用人才培养，力争到2015年培养高铁技术拔尖人才3000人左右、现场技术骨干人才1.5万人左右。充实高铁后备人才，以新接收大学生源头培养和从既有线择优选拔培养为主要方式，逐步形成一支数量充足、素质优良，满足高铁可持续发展的后备人才队伍。
3.确保主要行车岗位人员素质动态达标。优化高铁人力资源配置，打破单位、专业、区域界限，按照岗位任职条件，在既有线主要行车工种人员中择优选拔高素质、高技能职工进行超前培训和储备，做到定线路、定专业、定岗位、定人员。确保高铁职工的培训质量，对动车组司机、动车组机械师、固定设备维修人员、调度人员等主要行车岗位人员，必须由铁道部统一组织培训、统一组织考核、统一颁发任职资格证。严格落实高铁岗位准入制度，确保高铁主要行车岗位人员的动态优化。
4.提高对高铁发展相关工作的统筹协调能力。统筹高铁建设与运营，确保高铁建设与运营任务顺利完成。统筹好高速、提速和普速。把高铁在建设管理、运营维护等方面形成的先进理念和有益经验，推广应用到提速和普速铁路，全面提升铁路建设和运营维护水平；结合高铁路网的形成，加快推进客货分线运输，合理配置运力资源，最大限度地发挥运力资源使用效益；统筹好人力资源的使用，既要保证高铁发展的需要，也要保证提速和普速铁路的需要，实现队伍素质整体提升；统筹好管理力量的分配，在重点抓好高铁的同时，也要切实抓好提速和普速线路的安全运营。
(三)加强舆论宣传，为高铁发展提供有利环境。
1.按照高铁发展进程，积极做好各阶段宣传工作。在京沪高铁投入运营、京广高铁全线通车、哈大高铁建成投产等几个重要时点，组织大规模的内外宣传，兴起展示中国高铁发展成就的新高潮，进一步凝聚职工队伍，振奋民族精神，展示中国形象。
2.以树立世界一流高铁形象为重点，统筹推进路内、国内和境外宣传工作。对路内的宣传，重点要放在大力弘扬高铁精神上，通过加大对高铁发展成就以及为高铁发展作出重要贡献的先进典型的宣传力度，强化全路干部职工的共同价值追求，进一步激励全路干部职工为建设世界一流高铁努力奋斗。对国内的宣传，要在宣传我国高铁发展巨大成就和高铁对经济社会发展作出的巨大贡献的同时，有针对性地做好释疑解惑工作，系统回答不同时期社会关注的热点问题，形成更加有利的高铁发展舆论环境。对境外的宣传，要充分利用我国外宣媒体和境外主流媒体，精心组织策划，以丰富多样的形式，重点宣传我国高铁的技术经济优势和在经济社会发展中的作用，让国外全面深入了解中国高铁的发展情况，不断扩大中国高铁的国际影响力，努力树立世界一流高铁形象。
3.充分利用多种宣传资源，形成高铁宣传的强大效应。加强路内宣传资源的挖掘和利用，注重发挥社会知名专家及路内各领域专家的宣传优势，扩大高铁宣传的权威性和社会影响力。