反腐败关键：制度和文化

2011年1月4日/董秀成

　　2010 年12月29日，我国政府发布《反腐败白皮书》，这是我国首部关于反腐败的政府白皮书，是对过去几年来国家反腐败情况的一次全面总结。根据白皮书，在2003-2009年期间，全国各地检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案24万件以上，规模之大有些超出想象。

    从政府发布白皮书的动机来看，一方面可以彰显政府反腐败力度，并告诉民众反腐败已经取得实效，以平抑公众对反腐败不力的怨气或指责，另一方面主要是告诉人民国家还将加大反腐败力度，对社会腐败现象绝对不能容忍，对腐败分子不会心慈手软，反腐败斗争将是党和政府今后工作重点之一，进而对社会腐败现象产生威慑作用。

　　从白皮书来看，根据国家统计局民意调查结果，2003-2009 年，国民对政府反腐倡廉工作的满意度从51.9%上升到70.6%，显示民众对反腐败工作持基本肯定态度，但不满意度还很高，说明民众对政府作为还有很高期待和诉求。

　　从查处案件逐年增加来看，可能说明腐败现象越来越严重，而不是国家反腐体制有所改善，或者说，反腐败工作成效显著的结论不能通过数量来得以肯定。

　　实事求是地讲，最近几年来国家确实加大了反腐败力度，尤其是以原上海市委书记陈良宇受到惩处为标志，国家陆续查处一大批党政高官和企业高层领导，并出台诸多严厉打击腐败行为的政策措施。

　　但为何腐败现象屡禁不止呢？问题究竟出在哪里？我想主要原因有两条：一是制度不完善，二是社会腐败文化。

    现有政府体制和企业体制存在制度缺陷，“权力寻租”行为是许多官员习以为常的惯例，公款境外旅游、公款奢侈消费、公款吃喝玩乐现象屡见不鲜，权钱交易成为潜规则，政府官员和企业高管权力巨大，部分官员将公权力变成私权力，“有权不用过期作废”的心理普遍存在，并且缺乏必要的强有力的监督机制。

    从社会文化层面，每个人都信奉权力可以寻租，每个人都相信官场“潜规则”，“办事需要花钱”成为全民意识，每个人在涉及自身利益时往往不是从正常思维去看待，比如在个人工作、调动、提拔、升学、就读、司法官司等事宜上，总是千方百计地寻求“灰色”地带，总是试图寻找一种非正常途径去处理个人问题，明知道依靠“歪门邪道”不对，但都喜欢走“歪门邪道”去寻求解决问题的途径，人人恨腐败，但人人搞腐败，这就是当今中国社会存在的一大特色文化。

　　腐败问题既是一个社会毒瘤，更是考验共产党执政能力的挑战，因此反腐败将是一项长期、复杂和棘手的重要任务，但治理腐败必须从制度建设方面入手，尤其是权力约束机制必须建立起来，体制内监督和体制外监督机制必须建立起来。同时，加强文化建设，坚决遏制社会不良风气，加强公众意识和信心，造就一种以腐败为耻的社会文化。