热焦点评（10-101）：“穿衣戴帽”今后可能由业主埋单

彭澎

为了迎接亚运，广州正在实施有史以来规模最大的“穿衣戴帽”工程，经过整饰的城市建筑，外立面焕然一新。近日广州市城乡建设委员会对政协委员提案回复，称今后广州将依规划逐步深入开展相关整饰工程，根据现有《物权法》和《广东省物业管理条例》规定，建筑物外立面整治将由业主负责实施和出资。

“穿衣戴帽”工程与业主权益之间的关系较为混淆，今后作为一项政府规划的整饰工程，“穿衣戴帽”由业主自己负责实施和出资有一定的合理性。严格从法律意义来说，政府主持下的“穿衣戴帽”工程如没有业主同意就是侵害了业主权益，哪怕是好心好意好效果。只有业主才有处置物业的权利，政府推行的“穿衣戴帽”工程多少有些强制性，存在法律上的灰色地带。其实，物业定期进行建筑外立面的粉饰、清洁，这是发达国家的通常做法，政府只需规定期限或认定破损程度就可，整饰工程由业主负责实施并出资。

那么“穿衣戴帽”工程由业主自己负责实施和出资有没有可行性呢？政府在这个工程中又将扮演怎样的角色呢？其实，在亚运会等重大城市活动时，政府只需对没有按时粉饰、清洁的物业发出整饰通知即可。当然，也可由业主签字同意，由政府统一进行整饰工程，费用各自分摊。如政府要求的统一整饰工程完全由业主承担费用也不合理，但业主同意让政府统一整饰，可减少业主承担的费用。

对于临街物业的整饰，政府要严格管理，每一次整饰方案都要上报政府有关部门；对于内街的物业的整饰，可以放宽一些，但仍要报备。政府要在公布的城市基本色、基本格调等方面引导和把关。或者也可委托城市规划委员会来审批这类事宜。

之前的穿衣戴帽已由政府埋单，今后的穿衣戴帽如果由业主埋单，似乎前后有别，不太平等。可是，任何事情都可能有一个改革的过程。对长期以来由政府包办的“穿衣戴帽”工程逐步走向日常化、定期化粉饰、清洁管理是必然趋势，广州可在全国先行先试。政府总是要将一些大包大揽的事情放手出来，交给社会自治，在这一进程中，计较前后是否埋单没有必要。

政府部门今后应该尽量避免这种前后有别甚至自相矛盾的政策。其实，城市管理西方发达国家有很多成熟的经验，而中国一些城市如广州已经步入中等发达水平，完全可以直接借鉴国外先进城市的做法。最直接地，可以学习香港、新加坡这些华人城市的管理方式方法，它们是融合了东西方的管理模式。首要的一点是要让中国老百姓了解住房的维护是有很多成本的，将其作为投资品也不容易。