我国是钢铁生产和消费大国，钢铁产品基本满足国内需要，部分关键品种达到国际先进水平，尤其是粗钢产量，连续10多年位居世界第一。钢铁产业的高速增长是我国改革开放的重大成果。但是，我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出，概括起来大致有六个方面：一是盲目投资严重，产能总量过剩，截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理，大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。五是资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50%。六是流通秩序亟待规范，钢铁产品经销商超过15万家。

　　 今年以来，钢铁产能释放过快，前5个月产钢2.69亿吨，同比增长23.8%；钢铁固定资产投资也保持了较高的水平，今年1至5月同比增长13.8%。今年6月份以来，虽然钢铁日均单产有所下降，但预计全年钢产量会在去年创纪录的5.68亿吨基础上增加10%左右，再创历史新高。我们必须看到，钢铁工业过快的产能释放超过了需求的增长，加大了国内市场压力。面对高价原料、低价钢材，若不及时采取有效措施，将会影响钢铁工业来之不易的回升向好局面。

　　钢铁工业是国民经济的支柱产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用，为应对这次国际金融危机挑战、促进经济社会发展做出了积极贡献。我们还要看到，钢铁工业是节能减排潜力最大的行业，在节能减排工作中占有举足轻重的地位，要促进钢铁工业全面、协调和可持续健康发展，就必须综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，切实加大节能减排力度，加快结构调整步伐。今年6月，国务院办公厅又公布了《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，明确提出，加强节能减排和结构调整，是转变钢铁工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展的重大举措，是适应全球供求结构发生重大变化、应对世界铁矿石资源垄断加剧严峻形势、增强抵御国际市场风险能力的有效途径，是抑制钢铁产能过快增长、推进淘汰落后产能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路的必然要求。