国务院办公厅发布《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，明确“2011年前不再批新增产能和清理2005年以来的钢铁项目”。同时，加大淘汰落后产能力度。完善落后产能退出机制。国家出台相关的淘汰落后产能政策其实一直以来都有，为何却未见成效，钢铁落后产能在严控政策下出现淘而不太的局面？究其根本原本，还是市场对这方面有需求，利益驱动下，顶风继续生产在所难免。

中国钢铁现货网的相关分析人士告诉笔者，之所以出现这种淘而不太的局面，主要有三个方面的原因，一个是低端市场有这种需求，二是在利益的驱动下，小钢企宁愿冒着风险开足马力生产，三是地方政府为了财政收入，不可能下决心去整治这些落后产能。这三个主要原因，导致国家年年淘汰，下面仍旧照常开工。

低端市场需求促使中小钢企保留低端钢材生产

拿建材来说，除了国家大规模的路桥工程，高层房地产建设规定必须使用高端建筑钢材外，其他的想乡镇修建房屋，一般使用的都是低端产品，因为这种低端产品已经能够达到使用标准且价格低廉，使用者出于成本考虑，当然首选价低适用的低端建材。而且这种市场需求在国内十分的强劲。有需求就有市场，有市场就有利益，于是中小钢企不可能愿意放弃这么大一块蛋糕。

中小钢企利益驱动，落后产能难以淘汰

人为财死，鸟为食亡；凡是有利益可赚的地方总有一群不怕死的人在积极活跃，何况几乎所有的国内钢企都在分食，在法不责众的观念影响下，国内钢企还不下死命的去做，在国内，上面已经提到，低端钢材的市场需求十分旺盛，在巨大利益的驱动下，钢企肯定不愿意放弃，这种低端产品，投入少，成本相对来说低廉，是众中小钢厂赖以生存的根本，面对国家的淘汰政策，想方设法躲避被取缔的命运也是在正常不过了。

为了财政收入 地方政府不会全力清除

钢材作为工业原材料的重要组成部分，给地方政府每年带来巨大的税收，他们不会那么痛快的自断其臂，主动淘汰落后产能。在国内，这种小规模的钢厂主要分布在全国大大小小的矿山附近，甚至私造土炉就能也在生产，给上面地方政府合理缴税就能生存，政府为了增加税收，也就睁只眼闭只眼。导致此类小钢厂得以生存。

要想彻底解决这一问题，国家需从这三个方面入手，但这是一项浩大的工程，不是一两个部分，几项淘汰产能的意见就能达成的。