抢抓新机遇 推动非公经济新跨越


　　                                  党双忍
　
　　今年5月，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，相对于2005年的“非公经济36条”，人们习惯称之为“新36条”。这是我国进入后金融危机时代，促进民间投资健康发展的新举措，是放开民营资本投资领域的又一新的里程碑。

　　国务院“新36条”的颁布实施，无疑是我市非公经济发展迎来的新的重大历史机遇。改革开放以来，特别是近几年，市委、市政府高度重视非公经济发展，先后出台了一系列促进非公经济发展的思路举措。按照市委、市政府的总体部署，必须切实把重视和支持非公经济发展，作为实施“五大突破”和“率先发展八大工程”的重要举措。当前，尤其要抢抓新机遇，谋求新跨越，有的放矢，狠下功夫，营造环境，坚定不移地推进全民创业、创新、创富，推动我市非公经济大突破、大发展。

　　（一）进一步解放思想，在更新观念上求突破。思想是行动的先导，思想突破是一切突破的前提。解放思想，首先要廓清认识。其一，非公经济是发展的主角而不是配角。改革开放以来，全国非公经济年均增速达25%以上，一直高于GDP增速。非公经济占GDP的比重由不到1%上升到60%以上。非公经济体所吸纳的就业人数，占全部新增就业人员的90%。在浙江等省份经济总量中，非公经济占到十之八九。宝鸡的非公经济占经济总量从1978年的0.48%提升到48%，虽不及全国，更不及沿海，但仍接近“半壁江山”。在增量中，非公经济的比重更大。近两年，面对金融危机挑战，非公经济保持了持续强劲的增长。事实表明，非公经济产权约束严格，机制运行灵活，发展欲望强烈，生存能力旺盛。无论是“贡献力”还是“生命力”，非公经济都是今后我国经济又好又快发展的“主角”。其二，非公企业不仅是中小企业，更是大企业、大集团。世界经济论坛发布的《2007－2008年度全球竞争力报告》指出，中国的许多中小企业正在迅速成长为全球的成长型企业，在世界经济中扮演“新领军者”角色。不说蒙牛、伊利等海内外知名大企业，单就我市而言，东岭集团年营业收入突破200亿元，在全市企业中排行“老大”。育才玻璃、老牛面粉、众喜水泥、社会水泥等也都取得骄人的业绩，逐步挤入大企业行列。其三，非公经济是发展转型的潜力所在、活力所在、希望所在。相比较而言，我市非公经济发展不快。这是我市面临三产滞后、市强县弱、发展不平衡等问题的一个深层原因。《2006～2007中国民营经济发展报告》指出，民营经济向西部倾斜的速度加快。无论现状还是趋势都表明，非公经济是宝鸡建设特大城市，建成关天经济区副中心城市的关键支撑，是宝鸡经济社会又好又快发展，持续走在前列的核心动力。要真正重视，真心支持，真诚帮助非公经济发展。

　　（二）进一步放开放活，在拓宽领域上求突破。用活政策是谋求大突破、大发展的基本条件。一样的政策，不一样运用，导致发展差距。根源在于政策理解领悟能力不同、掌握运用程度不同。理解得深刻，领悟得透彻，就能把握得准确，融会贯通，举一反三，灵活运用，促进发展。“新36条”的主要内容，集中起来有四大方面：一是拓宽民间投资领域和范围，扩大非公经济的国内发展空间；二是鼓励民间资本联合重组，参与国有企业改革，增强民营资本的控制力；三是支持民营企业增强创新能力，参与国际竞争，拓展非公经济的国际竞争舞台；四是强化民间投资环境保障，增强非公经济的主角地位。特别值得指出，“新36条”具有三大热点：一是允许民资兴办金融机构；二是首次鼓励民资参与建设政策性住房；三是鼓励民资进入石油领域。这些政策措施都是里程碑式的，具有划时代的意义。宝鸡要在新一轮发展竞争中走在前列，就必须研究我市经济社会发展中所面临的深层次问题，积极主动抢抓政策机遇，用足用活用好政策，切实促进非公经济实现突破发展。“不为困难找理由，只为发展想办法”。任何政策到基层来，都存在“结合实际，二次设计”的问题。先要吃透国家政策，再是搞好配套落实，再次是勇于创新，提高政策“本土化”水平，最大限度用足政策“本能”，最大限度发挥政策“潜能”。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，立足现状，创新思维，尽可能地扩大准入范围，尽可能地降低准入门槛，尽可能地提高服务能力，努力创造非公经济大突破、大发展的政策环境。

　　（三）进一步引领发展，在规模经济上求突破。非公经济是群众经济、草根经济，发展非公经济就是要把鼓励支持和引领引导相结合，提供最广阔的舞台，整合最广泛的资源，形成最突出的优势。2009年全市非公企业16万户，工业产值701亿元。总量规模偏小，发展后劲不足，配套水平不高，产业聚集不够，市场竞争力较弱，带动能力不强等问题突出。不少创业者小有所成，便小富即安，意志消退。对此，要切实营造干事创业社会氛围，引导非公企业做大做强，走可持续发展道路。要加快转变发展方式，在保护环境中求发展，在节约资源中求发展，在循环经济中求发展，不断提高核心竞争能力，为全市发展转型做出贡献。要牢牢抓住宝鸡特大城市建设契机，发挥产业政策和行业规划的导向作用，引导非公经济结构调整，投资高技术产业、现代服务业和现代农业，发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业，在宝鸡工业化、城市化快速推进的过程中，优化质量，提升实力。着力抓好10个省级重点工业园区建设，完善园区功能，引导企业集中，推进园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化，把各类园区建成科学发展高地、非公经济乐园。支持东岭、聚丰、华裕等非公企业参与国内外经济合作，巩固强化以陕汽、石油机械、宝钛为核心的企业配套集群，引导催生更多的中小企业与大企业开展经济技术合作，促进更多的非公企业做大做强，推动宝鸡工业经济集群化发展。

　　（四）进一步强化服务，在破解瓶颈上求突破。为发展服务，是各级政府的基本职责，也是应尽义务。强化服务要体现在消除发展瓶颈、破解突出问题上。当前国家继续加强和改善宏观调控，严把土地、信贷闸门。资金和土地问题是非公经济发展的最大“瓶颈”。各级各有关部门要牢固树立服务非公企业就是服务宝鸡发展大局的思想意识，积极跟进，解决问题。要组织非公企业招商引资，加快东部沿海地区资金、技术、品牌向我市转移步伐。鼓励非公经济设立商业性或互助性信用担保机构，鼓励各商业银行积极向有市场、有效益的非公企业提供流动资金支持，指导、帮助企业进行股权、债权和产权等直接融资。加快统筹城乡发展步伐，通过村庄整治，改造“空心村”、“砖瓦窑场”、“工矿废弃地”，以及农户集体资产所有权换股份、土地承包经营权换保障、宅基地及农房换住房等方式，盘活土地存量，支持一些优势非公企业发展用地；同时，在农用地转用、新增用地指标分配上适当向非公经济倾斜。要切实落实市级领导包抓民营企业制度，扎实开展“百名机关干部进民企”搞服务、“百名党员进民企”担任党建指导员活动，强化服务意识，提高效率，改革程序，减少环节，特别是要从规划、土地、信贷、税收等方面给予具体支持，下大力气提高管理和服务质量，确保 2010年新增非公企业超过 500户，非公企业营业收入超过 1000亿元。

　　（五）进一步优化环境，在激发活力上求突破。环境也是生产力。区域发展的竞争，在一定意义上就是发展环境的竞争。抓环境就是抓机遇、抓发展，优化环境就是解放和发展生产力。近年来的实践证明，环境是第一品牌、第一资源、第一竞争力，是发展的生命线。适当的环境更能激发出发展的活力。尤其是处于迅猛成长阶段的非公经济，更需要环境保障。要巩固和发展创建国家森林城市、绿色宝鸡的成果，加快创建国家生态示范市、生态县、环境优美乡镇、生态村，加大城乡水、电、路、气、讯、网、树、房等基础设施建设力度，创造更加优越的人居和投资环境。加快转变政府职能，转变服务方式，创新服务手段，坚决取消不必要的行政收费项目，坚决制止拉赞助、搞摊派、乱收费行为，严厉查处吃拿卡要等不良现象，严厉打击欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等歪风邪气，保护企业合法权益，为投资者创造宽松和谐的文化氛围和社会环境。充分发挥各类媒体导向作用，营造非公企业及其从业人员，在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的浓厚舆论氛围。引导人们发扬“宁愿苦干，不愿苦等；宁愿苦创，不愿苦熬”的精神风貌，自谋发展，大胆创业，调动一切积极因素参与、支持非公经济发展，使人流、物流、信息流、资金流充分涌动，不断激发蕴藏在民间的创业、创新、创造活力，努力开创宝鸡非公经济大突破、大发展的新局面。

    发展永无止境，奋进未有穷期。非公经济组织，非公经济人士要学会与时俱进，奋发有为，大展宏图，也要善于自律，守法经营，信守社会公德，履行社会义务，科学发展，和谐发展，可持续发展。