文/汪渝

每一个政策的出台都是为了解决问题，但有些政策往往是旧问题没解决掉，又制造出了新问题。出现这种情况的原因有两点，一是制定的政策没有研究市场，没有考虑到政策所服务的层面，就匆匆出台，不清晰的政策思路，不明确的政策目标，让执行人把握不了度，或左或右，最终影响了政策的执行成果；二是政策本身没问题，而是政策在执行过程中变样了，政策是死的，人是活的，如果执行政策的人心有歪念，或者政策让某些群体有空子可钻，那么这个政策也变成“歪策”啦。

6月12日,住建部等7部委发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（以下简称《意见》），公租房作为保障房的一种，我先谈一下对保障房的理解。关于保障房概念很混乱，不要说社会上的百姓能搞清楚，就是像我们从事房地产行业的专业人士，有些时候针对保障房的一些“新品名”也很模糊。按道理保障房是要和商品房有根本上区别的，但是在现实中保障房跟商品房还存有交集的地方，这就造成的区别的混乱，给了部分人可以浑水摸鱼的机会。看目前推行的保障房包括经济适用房、两限房、廉租房、政策性租赁房、公租房……众多的名目很复杂了，每次推行一种保障房，其失败的后果就是产生新的一种保障房，可以说以往推行的保障房是存在漏洞之处的，还有执行过程的失误，造成了我们所看到多品名的保障房。

其实要将商品房和保障房区别开来，只要一条法则：商品房有产权、可流通，而任何保障房只能拥有使用权（或有期限的使用权）。这样让商品房的价值得到社会、市场的认可，而保障房满足了社会弱势群体的需求。

住建部等7部委发布的《意见》，认真读后觉得此次政策目标明确，管理规范。希望此政策的执行者能认真贯彻，让保障房真的保障了需要保障的人群，不要成为一些钻空子人的谋财之政策。

仔细研究这政策后，不难发现此《意见》延展了国务院4月17日出台的《国务院国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（以下简称《通知》），《通知》里面提到“加快保障性安居工程建设--按照政府组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府要加大投入，中央以适当方式给予资金支持。”，《意见》延续了《通知》的精神，这也可看出国家对房地产市场的宏观调控政策主题未变来止，还是从多角度，多层面贯彻和执行《通知》中的各条款政策。

针对部分城市房地产价格涨幅过快的问题，解决的方法有很多种，其中一条可以通过改变供求状况来解决。政府可以通过提高土地供给，促进市场商品房开发量的提高，在供大于求的时候，产品的价格就会稳定发展，甚至有所降低。同时不同的地段产品的价格就有所差别，使得市场的产品提供物丰富，购房者就有了很多的选择机会，这是运用市场法则来办事，让市场进行自我的调整。

另一种，就是运用国家宏观调控手段，将房产彻底分为：商品房和保障房，根据不同的客群提供不同的产品。《意见》中所运行就是要提供保障房—公租房，去满足城市中那些中等偏小收入家庭、新就业职工以及外来务工人员等人群需要。针对无力购房者，提供租赁的房屋，来解决社会住房问题。公租房给了社会弱势人群以保障，维护了社会的稳定，同样这对部分房地产价格过高的城市将起到一定的抑制作用，这对促进房地产市场健康发展将起到关键性的作用。

《意见》是个好政策，要将政策落实下去，惠于民，还是需要做好执行工作。《意见》中的租赁管理、监督管理工作非常重要，需要认真是贯彻。另外，一个政策的出台，需要让社会的力量，例如让一些开发商共同参与公租房的建设，通过公租房的建设，也可以创造更多的就业机会，促进中国经济的发展，符合了现阶段中国经济发展的需求。

说明：本文发表在全经联（www.quanjinglian.com）与《中国建设报》合作栏目《全经联线》（6月30日刊）。

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