大力加快农村城镇化建设，推进城乡一体化进程是今年农村工作，乃至经济工作的重中之重。其意义十分重大。从经济大局看，一方面可以有效的推进产业结构调整和经济增长方式转变；另一方面为扩大内需奠定坚实的基础，是内需对经济增长的作用日益凸显；从国家发展战略看，是解决“二元经济结构”，推进城乡一体化进程。中国的农村从居住到公共设施都要一个巨大的变化，实现从农民到居民，从村落到社区的转变。可以说，中国的农村就要逐步告别五千年来分散落后的居住方式与生活方式。这是中国历史史无前例的社会结构的大变革。是最大的民生事业，让8亿农民一起享受改革开放经济发展的成就！真的是历史的一大喜事！一大幸事！全球金融危机，在特定的国际国内形势下，调结构转方式与推进城乡协调发展、扩大内需在2010的历史的时点交融，从此，中国经济就要走上倚重内需的发展道路！这是事关中国经济健康发展，社会和谐稳定，百姓安居乐业的大事！

　　  一个农村城镇化的建设高潮正在全国轰轰烈烈地展开。 推进城乡协调发展，加快农村城镇化进程是一个复杂的系统工程。目前，最关键的是搞好以改善农民居住条件为主的基础设施建设。使农民改变居住条件，不仅有思维观念、生活方式等问题，更重要的是拆迁补偿、就业及失地农民的利益补偿等问题。这是牵扯广大农民切身利益的大事，也是社会极为敏感关注的，处理不好很容易引发矛盾，形成上访事件。

　　      石家庄裕华区大马村的“城中村”改造是以人为本，和谐拆迁的典范！他们成功的关键，是坚持了“以人为本”的理念，忠实的践行了科学发展观。正像河北省委常委、石家庄市委书记车俊说：“我们在进行‘城中村’改造时，特别强调一个原则：改造不仅仅是为了改造城市面貌，追求表面光鲜，而是要真正改善原有居民的居住环境和生活条件，提高人民群众的幸福指数。”。石家庄市市长艾文礼所说：“‘城中村’改造不仅是经济项目、城建项目，更是个实实在在的民生项目。改造时，我们始终考虑着，怎样让被拆迁群众住得更好，就业更有保障，养老没有后顾之忧。”这是其一；其二就是开展深入细致的思想工作。要让农民告别传统的生活方式、居住方式，特别是失去赖以生存的土地，无论在情感上还是在利益上都是不易的。他们制定采取了“原地回迁”的拆迁方案，每户补偿3套房子，合计300平方米，并且在拆的同时，建设回迁房。政府还为拆迁户提供临时过渡房、过渡补贴和免费搬家服务。而且还村民免费北京、海南、香港、澳门等地旅游。让农民从心底里同意拆迁。其三是实实在在的解决好就业、保障及发展的后顾之忧。（1）管好用好补偿资金，2亿多元补偿金。“决不能把补偿金分光吃净，还要发展集体经济，解决民生问题。”市里指导村里按“三三制”原则进行“分割”：1/3直接发放到群众手中，1/3用于发展集体经济，1/3为村民加入社会养老保险。村民每人分得了25平方米的商业门脸房产权，由集体统一经营，年底分红。（2）积极发展集体经济，壮大集体实力。充分利用腾出的600多亩地，拿出其中一部分上项目，搞商业开发；在灵寿县买地230亩，建立了绿色无公害畜禽养殖场。在海南省购买了60亩地，建起了大马度假村，试水旅游业。从正定县购买了1000亩地，用于新农村民居建设和种植、养殖业开发。随着大马集团的臧龙福地项目——包括高品质住宅、五星级酒店、商业步行街、商务大厦等物业销售的完成，明年大马村集体经济收入可达60亿元。（3）建立有效的监督管理机制。大马集团按公司法设立了股东大会、董事会、监事会，村民作为股东，积极行使知情权、选择权、监督权。

　　      大马村的拆迁对当前农村城镇化的意义：

　　      一是各级政府是城镇化推进的决策者，组织者，实施者，以怎样的理念认识开发，对推进农村城镇化尤为关键。是作为城建项目，从经济的方面考虑布局，还是以民生为主，有机统一呢？关键的还是在经济利益的问题上。石家庄市委市政府的做法给了我们明确的回答：以民生为大，切实让农民享受改革开发经济发展的成就，解除后顾之忧，提高农民的满意度和幸福指数。

　　     二是做深入细致的群众工作，让群众从内心同意，实现和谐拆迁。应该平等的尊重群众，耐心的说服引导。关键是在拆迁补偿上，多考虑群众的利益。我想，如果都像石家庄市委市政府那样制定有利于群众利益的回迁方案，绝大多数群众不会愿意当钉子户的。

　　     三是从群众长远利益规划未来发展。大马的做法难得可贵！应该把群众的生活保障及就业作为大事，统筹安排，做出规划，同步实施！

　　  期待大马村以人为本，和谐拆迁的示范，能为加快新农村建设，推进城镇化进程带来一片新风！这也是这篇日志的真正用意！

　　       希望关心新农村建设的各级领导和朋友能认真的读一下这篇文章！特此推荐！谢谢

　　 原文：

　　　　         “城中村”里听民声

　　  ——石家庄市裕华区大马村改造掠影

　　本报记者 王方杰 李增辉《 人民日报 》（ 2010年04月25日   01 版）

　　“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”，在大踏步迈进城市化和现代化的进程中，这是不少城市“城中村”的写照。怎样改善“城中村”的居住环境？怎样让“城中村”居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居？这是我国城市化必须逾越的一道坎。带着这些问题，我们采访了河北省石家庄市“城中村”改造的范本——大马村。

　　不为表面光鲜，重在提高群众生活幸福指数

　　“现在如厕不用出屋子，自来水、煤气、暖气全都有，不愁吃、不愁穿，锻炼锻炼身体，有空儿就想着怎么乐呵乐呵。”一个阳光明媚的春日，在石家庄市裕华区大马庄园广场上，人们热情地向记者介绍自己的感受。这个矗立着24栋红色高楼的花园式庄园，沉浸在浓浓的安居乐业的祥和气氛中。

　　“过上这样的日子，以前想也不敢想。”叩开15号楼1303室的房门，在摆着两盆花的客厅里，郭珍珍老人止不住感慨：“当年我嫁到大马村时，村里没有一堵完整的院墙，村民穷得叮当响，我住的是一间半西屋，那时就想，这辈子能住上大北屋就知足了。”

　　2004年，当大马村列入统征范畴和“城中村”改造日程时，这个有600多户2400多口人的村庄，连村庄带耕地总共占地1200亩，集体经济一无所有。

　　说服群众同意拆迁是“城中村”改造面临的第一个难题。失去耕地，还要拆掉祖祖辈辈赖以生存的住房，村民很焦虑，很不踏实。石家庄市委市政府决定，采取“原地回迁”安置政策，每户补偿3套房子，合计300平方米，并且在拆的同时，建设回迁房。此外，政府还为拆迁户提供临时过渡房、过渡补贴和免费搬家服务。

　　此举得到了村民的理解和支持，甚至有人要求提前拆迁。历经4年的彻底改造，大马村变成了大马庄园，旧貌换新颜。到2009年10月，拆迁户全部回迁新居，村民变成了城市居民。

　　当初郭珍珍老人对“城中村”改造意见相当大，现在，她全家8口人分到了6套房，有600多平方米，3套自己住，3套出租。按规定，明年村里还将给4岁的小孙子再分一套房。

　　“我们在进行‘城中村’改造时，特别强调一个原则：改造不仅仅是为了改造城市面貌，追求表面光鲜，而是要真正改善原有居民的居住环境和生活条件，提高人民群众的幸福指数。”河北省委常委、石家庄市委书记车俊说。

　　“更是一个实实在在的民生项目”

　　大马村改造以前，绝大多数村民为生计担忧，一年忙到头还是缺钱。“绝不让一个失地村民变成城市贫民。”大马村采取了发展集体经济、参加社保医保、提供工作岗位等多种措施。

　　当初征地，大马村得到了2亿多元补偿金。“决不能把补偿金分光吃净，还要发展集体经济，解决民生问题。”市里指导村里按“三三制”原则进行“分割”：1/3直接发放到群众手中，1/3用于发展集体经济，1/3为村民加入社会养老保险。

　　有了7000多万元启动资金，大马村大张旗鼓地搞起股份制改革，竖起了河北大马集团股份有限公司的大旗，于是村庄变成公司，农民变成股东。通过5年的打拼，到2009年底，集体经济纯收入达到1.8亿元，村民在集体资产的保值增值中获得稳定收益。现在，每个股东年底可以分红1万元。

　　现代化的庄园需要物业、园艺、保安、保洁等各项服务，大马村迅速创造出了5000多个就业岗位，许多村民不出庄园大门就能上班，人均月收入1000多元。

　　“我不用儿子养了，国家养着我呢。”村民邢文书56岁了，他刚领了860元的退休金，感觉美滋滋的。邢文书参加城镇基本养老保险5年，养老金每年都上调。和其他村民一样，他有张“福利卡”，里面是1500元的副食补贴，米、面、油、肉、蛋、奶，持卡领取。随着大马集团的发展壮大，大马村的各种福利待遇也逐年提高。

　　有人说，在大马村，家家都是百万元户。这话不假，现在，大马庄园的高层住宅均价已经达到每平方米5000多元，300平方米就是150多万元。除此之外，大马村民每人分得了25平方米的商业门脸房产权，由集体统一经营，年底分红。

　　从2005年开始，大马村组织村民免费旅游，北京、海南、香港、澳门……都留下了他们快乐的足迹。

　　“‘城中村’改造不仅是经济项目、城建项目，更是个实实在在的民生项目。改造时，我们始终考虑着，怎样让被拆迁群众住得更好，就业更有保障，养老没有后顾之忧。”石家庄市长艾文礼说。

　　自我开发、借地改造，集体经济持续壮大

　　“发展和壮大集体经济，对于失地农村具有现实意义。”为了扶持失地农村集体经济的发展，石家庄出台了预留发展用地的政策：对被征地村，除村民现住宅用地外，按照人均不超过1分地的标准，给被征地村预留发展用地。征为国有后，协议出让给村集体经济组织，政府不再收取出让金，由村集体经济组织自主经营，也可进行市场化运作。

　　这是条重大利好政策。大马村充分利用腾出的600多亩地，拿出其中一部分上项目，搞商业开发，集体经济呈现高速增长态势。作为集体资产真正的主人，现在大马村人人关心集体资产，个个关心集体利益。大马集团按公司法设立了股东大会、董事会、监事会，村民作为股东，积极行使知情权、选择权、监督权。

　　“‘城中村’改造，我们失去了土地，现在我们又拥有了更多的土地。”大马村社区副书记邢建恒介绍，在许多村民股东的建议下，大马集团决定“出城务农，他乡买地”。

　　2008年，大马集团在灵寿县买地230亩，把村里的养殖能手集中起来，建立了绿色无公害畜禽养殖场，为大马村民和超市提供了优质肉源，带动了当地农民就业。2009年，大马集团还在海南省购买了60亩地，建起了大马度假村，试水旅游业。今年，大马集团又从正定县购买了1000亩地，用于新农村民居建设和种植、养殖业开发。

　　目前，大马村土地扩张的触角，伸向了全国。大马村走出了一条“城中村”自我开发、借地改造、和谐发展的建设新路。据估计，随着大马集团的臧龙福地项目——包括高品质住宅、五星级酒店、商业步行街、商务大厦等物业销售的完成，明年大马村集体经济收入可达60亿元。

　　大马村只是石家庄市“城中村”改造的一个缩影。市委常委、副市长王大虎介绍，2008年以来，全市共有60个“城中村”启动了拆迁，有6.3万户村民受益。目前累计完成拆迁面积525万平方米，拆迁腾地462万平方米，其中26个“城中村”全部拆迁完成，同时已经建成了4.7万套回迁住房，拆迁户均能按时或提前回迁。通过“城中村”改造，曾经坑洼不平的背街小巷、通行不便的断头窄道也被整修一新，惠及200个小区、100万城市居民。