国企退出竞争性领域说易做难

 

 

    民企与国企的竞争常常被喻为蚂蚁和大象的较量，可“大象”一下子变成了“恐龙”，如果恐龙群迅速进化吸取绝大部分的社会资源，会不会导致中国的市场价格体系彻底紊乱？一种悲观的情绪在蔓延。

 

    人们把视线投向国企，今年是中央企业重组并购的大限，其实政府高层早已下定决心，希望国有企业逐步退出竞争性领域，希望能为民营企业发展腾挪出更多的市场和空间。按照国务院国资委的既定规划，2010年中央企业将减少到80—100家，其中有30—50户成为具有国际竞争力的大公司大企业集团，如果主要的并购重组过程能在年内完成，就意味着本年度将有29—49家央企被整合。一大块蛋糕即将被切下，地方国企虎视眈眈，民营企业究竟可以分到多大一杯羹？

 

    没有人能详细作答，眼前的现实甚至让人有些迷茫——对于现有的129家中央企业，一方面国资委已经下达死命令，要求今后3至5年内将非主业的宾馆酒店完全剥离出去；一方面各地的“地王”却由央企接盘，地价推高房价，老百姓早已苦不堪言。而宾馆酒店与房地产业同属一般性竞争行业，没有人会保证这些央企不会进入商业地产。事实是几乎所有的央企都有宾馆酒店，同样，超过70%的央企都涉足房地产，其中主营业务和房地产关系不大的多达80多家。国企能退出酒店业，为何退不出商业地产？

 

 

国企变得日益强势

    有太多的事件发生在2009年。这一年，山东钢铁吞并了盈利约十八亿元的日照钢铁，中粮集团与厚朴投资成立合资公司入股蒙牛乳业，国有煤炭大型企业收编了山西私有中小煤矿……，自全球性金融危机的爆发以来，中国航空、房地产、钢铁等多个领域出现的并购潮使得“国进民退”成为了热议的经济现象，而这一切现象的背后，则是国企的巨额投资和空前崛起。

 

    国家四万亿投资计划刺激经济无可非议，只是人们担心一旦在资本和信贷市场操作层面错配了资金，将来就会成为经济发展的绊脚石。

 

    市场经济有着其自身的规律，拥有超过17万亿资产的国企是全球化中最独特的经济力量。一直以来，国企的并购重组往往可以获得巨大的金融支持。在2009年的信贷狂潮中，仅年初华能一家获得的中国银行并购贷款一笔就高达6.8亿元，建设银行也曾向中石化、国家电网、中铝等42家中央企业大规模地推销并购贷款，山东等地的地方钢铁企业获得的授信高达2000亿左右。

 

    在证劵市场上，央企并购重组也是热门话题，没有人不想通过央企获得收益，尽管真正获益的是央企。一些国企纷纷通过证劵市场重估资产，从而变成了巨无霸。以国资重镇上海市为例，2009年72家公司中实现各类重组的超过四分之一，其中包括包括广电信息和广电电子的重组、ST东航和*ST上航的换股重组，上汽集团68亿汽车零配件资产成功上市，上海建工通过定向增发收购集团资产，百联集团华联超市4.92亿元国资注入联华超市，老凤祥向黄浦区国资委定向增发,以及上药、上实集团的大整合等。从2009年1到11月，上海市约有185.8亿元国资实现证券化，资本证券化率提高到25.4%，获得了十倍以上的高溢价。

 

    不仅仅资本市场成为国企尤其是央企的财富孵化器，由于拥有雄厚的资金和行政权力支持，央企被掌握地方资源的当地政府视为香饽饽。在去年下半年安徽合肥市政府在京举办“合肥市老城区改造项目与央企及全国知名房地产企业对接会”上，安徽省主要领导当即表示，安徽与央企的合作将“不设条件、不限领域、不拘形式、只讲内容”。安徽省政府下达的与央企对接合作的项目任务合计高达3000亿，其中省属国企的任务就有450亿。

 

    而在全国范围内，数据显示，四万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目，近九成的项目被国有大中型企业拥有。不少经济学家认为，作为中国经济最重要的组成部分，国企在保持经济增长中的强大动力固然不能忽视，但另一方面，数量众多的中小企业和民营企业在目前的经济形势下，同样扮演了重要角色。它们创造了大多数就业岗位，为经济增长注入了活力，中国经济在抓大的同时，对中小企业和民营企业的命运也应该给予同等的关注。

 

 

“当退则退”说易做难

    2009年，中国企业500强入围门槛首次突破百亿元大关，从上年度的93.1亿元上升到105.4亿元；同时，中国企业500强在世界500强中的比重得到提升，收入利润等绩效指标首次超过世界及美国500强。但到会的国资委主任李荣融却如此评价，“客观地说，今天评的500强，实际上还是500大，企业不仅要做大，更要做强。强而不大，没有足够的影响力，但不至于垮；大而不强，迟早要垮，而且垮的影响也许会更大。”

 

    中国500强企业中排在前列的绝大部分是国企。据了解，去年在国际金融危机冲击下，国内部分行业甚至出现了“全行业亏损”的局面，如6家民航业仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元；10大电力企业中前五个发电企业全部亏损，行业亏损额达到240亿元。中国500强名单还反映出高速发展的中国经济又回到了重化工业的轨道上，结构调整的任务十分艰巨。此外，中国500强企业中只有220家涉及海外业务，国际化程度在30%以下的企业占86%,面对高成本时代，中国企业经营能力依然薄弱，大多数企业尚未走出国门，尚未在全球范围内实施资源配置，依然以低成本优势处于全球产业链的低端。

 

    面对国企垄断削弱产业竞争力的现实，国家推出了一系列政策进行变革，如“非公经济36条”的出台。“非公经济36条”是建国以来第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，也是再一次以国家政策的形式，把非公有制经济与公有制经济放在一个公平的发展平台上。

 

    但是，尽管有鼓励民营经济发展的“非公36条”等多项政策推动，但在垄断行业壁垒森严、境外资本强势介入等双重挤压下，多年来我国民营经济发展“三明治”困局始终未能彻底破解。更有甚者，有些行业甚至利用法规抬高准入门槛，限制乃至消灭竞争对手，把市场管制起来，借此强化自己的垄断地位，强化自己的特殊利益。

 

    对于129家央企，有数据还显示，目前涉及房地产的80多家央企中，仅母公司和二级企业设立房地产公司的房地产资产总量已高达1800亿元人民币，这说明如果没有房地产业，这些公司根本无法存活。有人问：房价的泡沫如此之大，而国企的本质就是要按照政府的意图尽量地为老百姓提供廉价合适的公共产品和服务，如果达不到这个目的，这些参与炒作的国企存在的意义究竟有多大？

 

 

    参加今年两会的全国政协委员、百步亭集团董事局主席茅永红在专门提交的“关于大力推动‘国民经济’和谐发展的提案”中反映，国有经济和民营经济的不均衡发展，引起社会民众和民营企业的忧虑。

 

    他专门提出了8条建议：进一步明确和强化国家改革与发展的总体战略部署，完善和落实各项政策法规，形成有利于“国民经济”（国营民营）和谐发展的制度安排，充分体现法治和市场化的改革目标；政府必须进一步转变职能，积极努力地为市场主体创造公开、公平、公正的竞争环境，在履行职责方面切不能错位、越位和不到位，切忌“权力配置资源”。进一步强化国有资本在国家战略性领域的控制力、带动力和影响力，做强自己的主业和优势产业，形成基于社会合理分工、多方共赢的产业链和产业集群；进一步规范国有企业的行为，强化国有企业的社会责任，国有企业该退出的领域必须退到位，该进的领域必须进到位，不该进的领域必须予以有效的约束；加快开放金融市场，积极拓展民间投资渠道，降低民间资本进入相关领域门槛，加快设立非国有中小银行和小额信贷机构进度，切实解决民营企业、尤其是中小企业融资难题；大力减少政府开支，努力提高民间消费占GDP的比例，着力于从根本上解决拉动内需问题；积极倡导国有企业与民营企业的合作共赢，充分尊重不同市场主体基于共同利益的的选择权，政府必须努力创造和维护公开、公平、公正的市场环境；鉴于民营经济发展对国计民生的极其重要性，政府要不遗余力、全心全意地为其创造更好的发展条件和社会环境，努力促使其健康发展、加快发展。