总理：您好!

　　人民网开办专栏《我给总理支一招》，这是基层群众与总理最好互动的一个方式，能够将基层的实践经验及时的反馈给您，作为政府决策的参考。

　　我给您支的这一招是：发展农村资金互助社，是推动农村改革和新农村建设的“第一抓手”!

　　我国农村经营体制是以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制。这种双层经营体制需要进一步创新和发展。在市场经济体制下，分散经营的小农户成为市场竞争的主体，没有合作经济的保护和服务，小农户在市场竞争中无依无靠，也没有力量与社会高度组织化的商业资本进行竞争，随时就有在市场竞争中破产的可能。这种无组织化的小农经济，是制约农村各项改革和发展的主要矛盾和瓶颈。为此唯一的可行办法是通过引导和扶持农民发展合作社经济，依靠集体的力量提高市场竞争能力和主体地位，才能改变农民的弱势地位。鼓励竞争与扶持合作应是政府完善市场运行机制的最基本的政策选择，只有竞争没有合作，弱势群体就会失去生存和发展能力，就会积累社会经济和政治问题，社会矛盾就会突出出来。扶持合作特别是农民主体合作组织是发展农村经济、巩固农业基础地位、帮助农民最直接有效的方法和手段。没有农民的合作，就发挥不出亿万农民的主体作用，就无法依靠群众的力量推进改革发展，就不会有美好的农村明天。

　　发展以农民为主体的合作经济，第一抓手就是发展农民互助金融组织，也即是农村资金互助社。

　　发展农村资金互助社，可以通过资金纽带联结农户利益关系，调整农村生产关系，最符合农民直接利益要求，便于把农民组织起来。这种金融互助合作形式，较农民专业合作和土地制度变迁方式，更便于农民理解和接受，因此可以说方法上简单易行，效果上事半功倍。

　　发展农村资金互助社，可以打破农村金融改革瓶颈，促进农村金融体系建立。现在农村金融问题直接表现是农民贷款难和银行难贷款，这种二难现象产生的原因，是商业银行无法与分散的小农户进行直接的交易。通过发展资金互助社，可以构建起适应农户借贷要求和特点的金融组织，通过商业银行向互助社批发贷款，由互助社零售服务社员，这种模式既解决了商业银行规模经营问题，承担社会责任，又解决了农村资金互助社资金来源，有效满足农民对生产与生活资金的借贷需求，扩大农村投资与消费，转变国民经济增长方式，让农民享受经济发展所带来的实惠。融资方式的改变，将极大的促进农民组织化提高，农民市场获利能力和商机就会不断增强。

　　发展农村资金互助社，可建立起国家帮助农民、引导农村经济和扶持农民产业传导组织和机制。财政支农资金和中央银行支农再贷款投放给农村资金互助社，由农村资金互助社转贷给农民，这样一方面保证了农民基本的贷款要求，另一方面建立起国家与农民在经济上的联系，通过农村资金互助社给予政策引导与扶持。这种机制有效的解决了社会交易成本和中央政府与地方政府的博弈成本，极大的促进农村经济发展。

　　   发展农村资金互助社，进一步巩固党在农村的经济基础，确保党对农村的领导。从哲学上讲，小农户的经济基础必然被市场和上层建筑反作用。发展农村资金互助社，在经济上帮助、在政治上信任，就一定能够赢得农民的支持和拥护。建立在合作经济基础上的上层建筑，必然是稳定的与和谐的。

　　此外，发展农村资金互助社，可促进农民生产合作和购销合作的发展，可以使信贷、保险相结合，组织自我教育和学习，提高农民素质，培育新型农民等等。

　　总理，农村的根本问题是农民组织问题，抓住以农民为主体互助金融组织建设，就抓住了农村改革和发展的核心问题，其他问题就会迎刃而解。因此说，重构农村互助金融组织是深化农村改革和推动新农村建设的第一抓手。为此，提出以下政策建议：

　　第一，     加快推进农村资金互助社试点。扩大新型金融机构试点以来，地方政府和部门普遍看好村镇银行，这还是从招商引资，而没有从提高农民组织化上认识问题。村镇银行是商业化的公司，并不能承载农民组织化任务。因此，建议各级政府要重点抓好农村资金互助社试点工作，切实提高对农村资金互助社地位和作用认识，摆在各级党委和政府的重要工作日程上来。

　　第二，     发挥财政与货币政策，用经济办法引导农村资金互助社发展。用经济办法引导农村资金互助社发展，应是我们坚持推动互助社发展的基本政策和原则。建议：1、财政部门建立专项资金，委托农业发展银行向农村资金互助社发放，农业发展银行要承担政策银行职责成为农村资金互助社主要批发银行；2、中央银行向农村资金互助社发放支农再贷款，按照互助社净资本一定杠杆比率(如1：5)授信，周转使用；3、明确各商业银行支农责任，按社区存款一定比例(如20%)批发贷款给农村资金互助社，由农村资金互助社向农户发放，这样就能够基本保证最弱势农户的贷款需求；4、农村资金互助社的发展需要再联合，建议在推进农村资金互助社发展中，研究联合组织地位问题，比如可以县为单位，建立以村社—乡(镇)中心联社—县协会体制模式，给予市场法律地位；5、推进政策性保险与农村资金互助社结合；6、给予农民互助担保组织法律主体地位，银行要调整相应支持政策。

　　谨此专呈!

　　                         姜柏林(信箱：[email protected])