重庆作为地处西部的新兴直辖市，怎样在国家教育规划纲要和全国教育工作会议精神引领下，结合当地实际改革和发展教育？本报记者在《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布和重庆教育工作大会召开前夕，独家专访了中共重庆市委教育工委书记、市教委主任彭智勇。
未来10年 重庆将建成西部地区教育高地
——专访中共重庆市委教育工委书记、重庆市教委主任彭智勇
本报记者 雷玲
重庆教育，带着重托与希望上路
记者：《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《重庆教育纲要》）颁布在即，请问本纲要是基于什么背景制定的？
彭智勇：教育是兴渝之基，强市之本。为提高教育发展科学化水平，建设好国家统筹城乡教育综合改革试验区，进一步提高重庆市民整体素质，加快重庆现代化化建设步伐，我们根据国家教育规划纲要和全国教育工作会议精神，制定了适合重庆本土发展特色的中长期城乡教育改革和发展规划纲要。
回顾重庆直辖以来教育的发展，我们有理由骄傲。重庆教育在市委、市政府的坚强领导下，实现了 “三大跨越”: 全面实现“两基”目标，城乡学生全部享受免费义务教育。突破了高中阶段教育瓶颈，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%。高等教育跨入大众化阶段，毛入学率达到30%。取得了“三大突破”:全市每十万人中，高中阶段教育在校学生人数、高等教育在校学生人数和初中毕业生升入高中阶段教育的比例均高于全国平均水平，居西部地区前列。推进了“三大创新”:破解教育发展难题，在全国率先化解“普九”债务、解决农村代课教师问题、建立贫困学生资助体系、兑现教师绩效工资，推进了中小学危房改造、三峡库区学校迁建和大学城建设;完善教育管理体制，组建了教育考试院、教育评估院，实现了“管、办、评”分离;创新教育投入机制，组建了教育担保公司和教育发展基金会，拓宽了教育投融资渠道。做出了“三大贡献”:提高了市民素质，培养了大批专门人才，全市人均受教育年限达到9年；推进了科技创新，一批拥有自主知识产权的科技创新成果在国内外产生重大影响；增强了服务能力，教育对经济社会发展增长总体贡献率不断提升。
但是，将重庆教育与人民群众和经济社会发展的要求相比，我们不得不承认，差距还很大，还存在教育观念相对落后，教育体制机制不够完善，教育结构和学校布局不尽合理，城乡、区域、校际之间发展不平衡，优质教育资源不足等诸多问题。
当今世界，综合国力竞争的核心在人才，基础在教育。党中央、国务院“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略决策，中央“314”总体部署和国务院3号文件，为重庆教育的改革和发展注入了强大动力。深入推进西部大开发和成渝经济区建设为重庆教育实现新一轮跨越搭建了广阔平台。重庆统筹城乡综合配套改革试验区、“五个重庆”、内陆开放高地建设、“两江新区”，给教育发展增添了新的活力。转变经济发展方式，探索民生导向发展之路，给教育开辟了新的发展空间。人民群众期盼接受高质量的教育，渴望教育更加均衡、公平，给教育以极大的推动和鞭策。
《重庆教育纲要》正是在这样的背景下经过反复调查、研究、论证，广泛吸纳市民建议后制定的。纲要的颁布出台，将强有力地推动重庆教育大改革、大开放、大发展、大提升，实现重庆教育新的跨越。
重庆特色，书写教改新篇章
记者：该纲要主要在哪几个方面着力，对今后10年的教育改革和发展进行了规划？
彭智勇：《重庆教育纲要》高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义办学方向，以优先发展为根本保证，以统筹城乡为基本路径，以质量提升为核心任务，以开放创新为强大动力，以全民教育为价值追求，从“优化城乡教育格局”、“加快教育发展步伐”、“深化教育体制改革”、“加大教育保障力度”等四个方面进行了规划。
记者：该纲要最富重庆特色的教育改革有哪些？请您介绍一下。
彭智勇：《重庆教育纲要》最富有重庆特色的教育改革主要集中在七个方面：
一是突出教育民生价值。着力推动学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育“四个普及”，以“普及”实现“普惠”。在进一步健全和完善义务教育经费保障机制、家庭经济困难学生资助体系的基础上，对农村留守儿童、农民工子女、贫困家庭学生的教育和培养以及学生营养促进等工作都提出了具体要求，以“资助”促进“公平”。
二是创新学生培养模式。建立“唱读讲传”活动长效机制；引导高等学校和高中阶段学校学生积极学工学农学军，到社会、基层、农村脚踏实地历练；坚持“抓党建、促三风、建三高”；加强和改进“教材、教程、教员”建设，推动高校学生文理兼学；加强学校“学习环境、文化环境、生活环境”建设，着力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
三是大力推进教育改革。建立政事分开、权责明晰、规范有序的教育公共服务体系。鼓励行业、企业、社会团体、个人参与公办学校办学。大力支持民办教育发展。逐步取消普通高中“联招”考试，招生指标分层次、按比例分配到初中学校。中职学校实行自主招生，免试注册入学。高等学校实行分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。设置相对独立的教育督导机构。进一步加强教育交流与合作，提高重庆教育国际合作水平。
四是优化学校发展模式。大力推进“平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园”“五个校园”建设，促进学校内涵发展。确立“管办评分离”的原则，逐步取消各级各类学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。落实和扩大学校办学自主权，建立和完善现代大学制度，树立教授治学的思想。完善中小学学校管理制度，探索校长职业化改革，推进学校民主管理。创新学校干部队伍培养途径，实施“4050”工程。
五是完善教育投入机制。坚持从预算内和预算外、预算和决算、地方决算和中央决算等方面保障教育经费投入。保持财政性教育经费支出占全市国民生产总值的比例4%。建立各级财政教育投入增长考核制度、公共财政投入持续增长监督和责任追究制度。制定并逐步提高各级各类学校生均经费基本标准、生均拨款基本标准。建立责权一致，事权、财权相对统一的教育经费管理体制。积极探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法。
六是强化教育服务功能。大力促进教育与经济社会紧密结合，切实提高教育对经济社会发展的贡献率。专项规划主城拓展区和“两江新区”学校建设，适应城镇化和户籍制度改革需要，满足新增人口的教育需求。创新职业教育体系，完善职业教育“园校互动”办学模式，着力培养经济社会需要的技能型人才。大力推进产学研用结合，建立在渝高等学校与企业、科研院所合作和结对扶持区县发展长效机制，推动高新技术产业化。
七是营造教育发展环境。各级党委、政府及有关部门认真履行教育职责，为教育办实事好事。全面推行校园安全警务新机制，加强校园安全保卫机构和队伍建设。加大校园周边环境综合整治力度，保障学校正常教育教学秩序。建立和完善师生意外伤害和重大疾病保障体系。正确引导社会关注教育热点问题，在全社会形成尊师重教的良好风气。
重庆期待，10年后登上新高地
记者：请您为我们描述一下10年后重庆教育的美好蓝图。
彭智勇：到2020年，重庆教育将实现城乡教育一体化、教育现代化和教育国际化，形成全民学习、终身学习的学习型社会，把重庆建设成为西部地区教育高地和长江上游地区教育中心，进入全国教育强市和人力资源强市行列。普及学前三年教育，毛入园率达到90%。城乡义务教育实现更高水平的优质均衡，义务教育入学率保持100%，九年义务教育巩固率达到98%。高水平普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。高等教育进入普及阶段，毛入学率达到50%。建成比较完善的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到15年。
记者：老百姓十分关心该纲要实施以后，到底会解决哪些教育问题？
彭智勇：办教育，境界要向上，眼睛要向下。《重庆教育纲要》始终坚持民本思想，实施后将努力解决好老百姓关心的五大问题：
一是解决幼儿入园难、入园贵的问题。实施学前教育推进工程三年行动计划。坚持政府主导、社会力量参与，着力扩大学前教育资源，到2012年，实现乡镇中心幼儿园“全覆盖”。认真研制幼儿教育大纲、教材，加强幼儿教师队伍建设。规范幼儿园办园行为，加强对违规收费的治理。
二是解决农村留守儿童教育的问题。建立政府、学校、家庭、社会多方联动的农村留守儿童培养关爱机制。完善2000所农村寄宿制学校设备设施，加强生活管理和卫生保健人员配备。设立农村贫困留守儿童扶助资金。探索建立公益性质的农村留守儿童校外托管机构，全面推广“4+1”培养模式，动员全社会关心、关爱农村留守儿童。
三是解决进城务工人员随迁子女入学的问题。新建115所城镇中小学，满足新增人口教育需求。确保进城务工人员随迁子女依法平等接受义务教育，初中毕业后参加升学考试享有与城市学生同等的权利。
四是解决特殊困难群体资助的问题。健全覆盖大中小各级各类学校贫困学生的资助体系，保障每一个学生不因家庭经济困难而失学。大力实施中小学生营养促进工程，提高学生健康水平。加强特殊学校建设，对残疾儿童接受义务教育实行“零收费”。
五是解决毕业生就业的问题。加强就业指导和职业生涯规划教育，引导毕业生树立正确的就业择业观念。实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等，引导和鼓励毕业生到基层就业创业，完善大学生“村官”机制，扩大覆盖面。设立毕业生自主创业资金，加大对自主创业的支持力度，搭建创业平台，提供创业服务。
相关链接
2010—2020年重庆市重点实施的九大教育工程
1.学前教育推进工程
新建和改扩建乡镇中心幼儿园700所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加大政府对民办幼儿园的扶持力度，使城乡幼儿园全面达到国家办园标准要求。
2.中小学标准化建设工程
完善农村寄宿制学校配套功能。加大校安工程实施力度，全面提高校舍综合防灾能力。实施新城（区）配套学校建设计划，结合户籍制度改革，新建115所中小学。中小学标准化率，2012年达到70%，2015年达到80%，2020年达到95%以上。
3.职业教育基础能力建设工程
建成国家示范中等职业学校30所，国家重点中等职业学校40所，市级重点中等职业学校50所，国家和市级骨干高等职业院校10所。建成16个职业教育园区，网络化职业技能训练平台50个。建设一批职业教育集团，建成教学、培训、鉴定、生产一体化实训基地50个。建成农民工培训集团5个，农民工培训基地10个。
4．高校核心竞争力与质量提升工程
力争进入国家“211”工程、西部及行业特色学校建设行列的普通高等院校2至4所，博士学位授予权单位10个，硕士学位授权单位18个；建成国家级重点学科50个，市级重点学科220个，国家级重点实验室8个，部市级重点实验室150个，国家级工程（技术）研究中心10个，部市级工程（技术）研究中心50个，人才培养模式创新实验区100个。
5.继续教育推进工程
整合资源，建设重庆开放大学，形成覆盖全市城乡的区域性开放大学体系。构建以继续教育资源库为支撑、电视教育网络与计算机教育网络相衔接、面向市民的数字化终身学习服务平台。推进老年教育机构建设。建成市级继续教育示范区县20个，市级继续教育示范培训基地30个，市级示范性社区继续教育指导站400个，合格乡镇成人（技术）学校500所。
6.教师队伍建设工程
新增普通高中学校教师1万名。新增中等职业学校特聘教师1000名，建成职教师资企业实践教育基地30个。选派1000名高校中青年教师参加国内研修培训，1000名高校中青年教师参加海外研修培训。评聘“巴渝学者特聘教授”100名，“两江学者”达到10名以上。集聚新世纪“百千万人才工程”国家级人选200名，长江学者人选50名。培养巴渝教育名家60名，培训中小学及幼儿园骨干教师6000名、骨干校长1300名。
7.“五个校园”建设工程
实施平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园建设工程。全市平安校园达标率达到98％以上，学生体质健康标准抽样合格率达95%以上，健康校园达到90%以上，全市校园绿化率超过30%，绿色校园达到95％以上。数字校园达到85％以上。人文校园达到95％以上。建成一批“五个校园”示范校，带动全市学校高水平发展。
8.教育对外开放工程
积极推进中外合作办学，项目达到60个。在国外新建一批孔子学院或孔子课堂，选派对外汉语教师和志愿者。缔结一批中外友好学校。设立公派出国留学基金，每年选派500至700名优秀人才出国进修学习。引进国际通行职业资格证书体系达到25个，海外优质职业教育课程达到40门。常年聘请外国专家外籍教师2500人。在渝来华留学生规模突破10000人。
9.三峡库区与民族地区教育扶持工程
在三峡库区和民族地区新建一批农村寄宿制学校，全面消除中小学危房。加快推进三峡库区和民族地区高中阶段学校建设，改扩建一批普通高中，建设一批民族中学，建成一批优质特色学校。支持三峡库区和民族地区国家示范中等职业学校、职业教育实训基地建设，建成1个市级移民就业培训基地，15个区县移民就业培训基地。