建保障房应侧重公租房
2010-12-16 09:05:01    来源: 辽沈晚报
 

陆铭 复旦大学经济学院教授、复旦大学住房政策研究中心副主任
 
　　少建经适房多推公租房

　　作为保障住房的一种形式，经济适用房是否适合我们？对此，陆铭昨日接受本报记者采访时态度鲜明地表示：“经济适用房不宜大规模上，未来最应推广的保障房形式是公租房和廉租房。”

　　陆铭解释，经济适用房在运作中存在很大的问题，表现较突出的就是权属、交易以及购房人收入的鉴定。在操作中，因为社会收入的多元化，信息的不透明再加上腐败等因素，使经济适用房这一公共资源并没完全让本应受益的群体受益。

　　相反，陆铭认为公租房最大的好处就是不涉及买卖，把套型面积控制在60平方米以内，可以更好地配置给真正有需求的人。此外，公租房不能图省钱而建在远郊，因为城市低收入人群，就业岗位多是对技术需求不高的服务业，不能过大增加其交通成本。

　　政府货币补贴低收入者购房的形式，陆铭认为也不尽理想，这种源自新加坡的住房保障方法有其特殊性：小面积公寓价格低于同区域大面积公寓；国家小管理方便；政治上，住房保障政策长期以来为获取选民支持的重要手段。“从国际上看，绝大多数国家的住房保障方式都没有采取政府直接补贴形式，而是主推公租房。我们公租房的来源，除兴建外，也可以收购品质相对低的产权房，甚至处于政策困境的小产

权房。”陆铭说。

　　福利应覆盖非户籍常住人口

　　陆铭认为，政府的住房政策对城市的发展有深远影响，制定住房政策应有广阔视野，着眼于城市发展，其中容易被忽视的一个问题，就是非户籍常住人口。

　　陆铭说，在中国的城市，一个越来越清楚的趋势是，大量没有城市户籍的外来居民正在城市的角落里生根，他们在城市里就业，创造GDP和税收，但是却不被与户籍挂钩的公共服务所覆盖。未来政府应该将城市的廉租房、公租房政策逐渐覆盖到非户籍的常住人口。

　　在廉租房和公租房这类公共政策上，陆铭建议，城市户籍居民必须放弃外来人口“分蛋糕”的陈旧观念，事实上，在外来人口更多地被城市的公共服务所覆盖的过程中，城市内的福利差距得以缩小，社会和谐得以促进，城市资源因为社会矛盾而引起的无谓消耗就可以减少，城市化进程可以推进，城市经济便能更快发展，最后，“蛋糕”是被做大了，原城市居民也得到了更多，这才是中国城市可持续发展的道路。

　　完善保障房制度和规划更重要

　　当社会各方人士将房价高企归咎于土地的招拍挂制度时，陆铭认为，住房和土地的市场化本身并没有毛病，而是我们在保障房投入、建设、分配上存在制度性问题。

　　陆铭说：“不应该将土地财政一棍子打死，土地资源用市场化手段获取更多财政收入，重点是对财政支出的方向和比例有合理的机制，比如土地财政多少用于保障房要有明确指标，这样实际就是将富人购买住房、企业建厂的土地收入，间接转移到低收入群体的住房保障上。”此外，还应建立一个保障房的约束性机制，比如通过立法对落实保障房采取严格的政府负责制和问责制。

　　首席记者 胡海林