加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。现在各地在有针对性地解决当前面临的突出的紧迫性问题的同时,大力解决那些长期存在的制约经济发展方式转变的结构性问题。全国范围的经济发展方式转变进一步加快,为此,需要及时关注经济发展方式转变的新情况、新实践,并加以探讨和交流。(共硏院)
近年来,受国际金融危机的严重影响,国外市场需求萎靡不振,加之人民币不断升值,企业面对巨大的成本压力,进一步削减了其人工成本优势,给出口导向型经济前沿地区的经济发展造成了巨大打击。哈佛大学经济学家罗德里克指出,对一国经济增长来说,重要的是出口什么,而不是出口多少。与日本不同,中国出口产品中包含太多国外产品,而且每出口100万美元的产品,就需要进口50万美元的中间材料;而且,越是高科技产品,这种进口成分的比重就越高。
改革开放以来,作为出口导向型经济前沿地区的佛山,顺应了国家改革开放的大环境和国际产业发展规律,大力发展内外源型经济,形成了制造业为主导、民营经济为主体、专业镇与产业园区为载体的较有特色的产业体系,综合实力显著增强,实现了经济社会的跨越性发展,为产业升级发展打下良好的基础。随着发展环境变化,出口导向型经济前沿地区经济发展面对新的挑战,突出问题主要表现在三个方面:一是出口导向型经济发展模式过于依赖国际市场,国际环境改变对区内经济影响明显;二是产业发展缺乏核心竞争力,抵抗风险能力较弱;三是高投入、高能耗的粗放型经济发展方式难以适应新时代的要求。因此,出口导向型经济前沿地区加快转变经济发展更加迫切。
1、提高自主创新能力,弘扬创新文化
核心竞争力是一种特有的、能够经得起时间考验的、具有延展性,并且是竞争对手难以模仿的技术或能力。一个企业、一个城市乃至一个国家,如果缺乏持续的核心竞争力,其发展必将难以持续。出口导向型经济前沿地区,如佛山在经济发展过程中非常重视自主创新,重视培育具有国际竞争力的民族品牌,涌现了许多知名品牌。但近年来也遇到了经济发展瓶颈,许多企业家拥有大量资本但不敢投资,创新方面更显后劲不足。大量的转变经济发展方式的实践表明,提高自主创新能力的主要路径有三条:一是加大创新人才的培养力度,建设一支适应时代和社会发展需要的宏大的创新人才队伍。二是加大自主创新的研发经费投入,为提高自主创新能力提供必要的物质基础。三是充分发挥政府的主导和调控作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术自主创新的主体作用、科研机构的骨干和引领作用及大学的生力军作用。
2、人力资源战略日益明晰,引进人才政策日益细化
经济发展方式转变的基本要求是把人作为实施主体、以人为本,在人发展的基础上实现经济全面协调的可持续发展。人才是经济发展之本,引进并重视人才,制定人力资源发展战略是转变经济发展的重要举措。这一点已成为出口导向型经济前沿地区加快经济发展方式转变的基本战略。2009年9月深圳市出台了《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》,提出“以货币补贴为主、实物配置为辅”的原则。意见规定,经认定的国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才若未享受过其他住房优惠政策,可分别按150平方米(两院院士为200平方米)、100平方米、80平方米的建筑面积标准申请享受各项住房补贴。
3、调整产业结构,科学规划产业空间布局
我国经济发展过程中普遍存在产业结构不合理的情况,产能过剩现象严重,产业生产能耗高、科技附加值低、经济效益差。目前处于工业化后期的佛山,以工业经济为主,传统高能耗工业仍然占据绝大比重,新型产业仍未形成优势,同时第三产业比重偏低,作为一个资源、市场两头在外的制造业城市,无论资源还是产品市场都处于劣势,进行产业结构调整,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局,显得尤为迫切和重要。
4、集约发展,转变经济增长方式
在过去30年里,广东靠外向带动、加工贸易从一个经济落后的农业省份一跃成为全国第一经济大省。但这种庞大的经济总量从某种程度上说就像是一个迅速成长起来的“胖子”,看上去块头不小,但缺少肌肉,缺少力量,缺乏核心竞争力。一遇到要较劲掰手腕时,就常常要打败仗(汪洋,2010)。这是广东经济发展的弊端,更是佛山市经济发展的弊端。从近两年的探索来看,转变经济增长方式就是经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变,由粗放型向集约型转变,由出口拉动向内需拉动转变,由结构失衡型向结构均衡型转变,由高碳经济型向低碳经济型转变,由投资拉动型向技术进步型转变,由技术引进型向自主创新型转变,由忽略环境型向环境友好型转变,由“少数人”先富型向“共同富裕”转变。
总之,出口导向型经济前沿地区在加快经济发展方式转变上,在积极主动调整产业结构,科学规划产业空间布局的同时,日益明确地认识到,经济发展方式转变的基本要求是把人作为实施主体、高瞻远瞩制定人力资源战略,提高自主创新能力,弘扬创新文化,以人为本,在人发展的基础上实现经济全面协调的可持续发展,这就是转变经济发展方式的核心之策。——中国工业经济研究院