安徽马鞍山市与宿州的泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅申请，欲将贫困县泗县的4000亩建设用地指标，以4亿元的价格“卖”给高速城市化的马鞍山。据说，安徽省政府已出台允许“用地指标”流转的文件，只是还没有相关操作细则。有学者担心若指标能置换，会诱发强拆等违规现象。（《新京报》11月4日）

      这样的做法突破了行政区划的畛域，把自己治下农民宅基地腾退出来的用地指标预支给别的地方，确实气魄很大。只是，还算不上什么“创举”，真正的创举，大概还应该归结到“城乡建设用地挂钩”的制度设计上。泗县与马鞍山的“私相授受”，不过是“挂钩”制度的延伸罢了。同样的“创举”，还可以延展到用地指标跨省流转、跨国流转什么的。

      跨市流转一旦可行，首先笑了的应该是患有土地饥渴的买方。马鞍山因其临近南京的区位优势，正在高速推进城市化，每年用地指标缺口7000亩，过去10年里，城区面积翻了一番。按照当地规划，未来10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里，这意味着将征用15万亩农村集体土地。然而，安徽省一年的城市建设用地指标不过区区15万亩。因此，如果能够从外边勾兑来用地指标，当然是马鞍山的最大利益所在。

      欢欣鼓舞的同样还有卖方的泗县政府。4亿元的地钱对于一个贫困县而言，确实可以暂时缓解其发展所造成的资金饥渴。这样的买卖成本很低，几乎不用投入什么成本，而收益却很高。政府只要一声政令，则农民就得把宅基地腾退出来，别无二话。而且，还能持续做下去，4亿元只是4000亩土地指标的价格，据说，泗县将整理出10万亩的用地指标，总标的是100个亿。

      如果用地指标可以跨市流转，可能最直接感受到压力的就是卖方的农民。他们将会在政府强力的推动下，放弃宅基地，进城、上楼。昔日的农家宅院，将不复存在。以泗县为例，尝到了甜头的政府肯定会产生更强烈的冲动，将政策、规定使用得淋漓尽致。在这个过程中，难免会出现诸如强拆、少补、安置不到位等等侵犯民众权益的违法情形。尤其是，在一个被视为全县中心工作的宏大语境下，农民的不同声音往往被刻意遮蔽，很难发出来，也就很难矫正行动中出现的偏差。

      进一步讲，如果用地指标跨市这一明显有悖国土部规定的“地方粮票”畅行无阻，则原本在一个设区市内轰轰烈烈的进城行动，就可以因为外在需求的扩张而愈演愈烈，再无停息下来的可能。也将会将地方的未来发展空间透支殆尽。那样的话，恐怕很难真正阻遏原本就很强烈的土地敛财行为。其实际效果就是，把一个个原本就逐利的区县政府彻底推向土地公司的万劫不复境地。从农民那里拿来土地，一转手就倒卖给别的城市。这样的营生，从路径依赖的角度看，当然经济得很。

      既然出让用地指标有如此之高的收益，则何必费力斤斤于其他诸如发展实业、解决民生之类的繁难？事实上，这样的忧虑并不是空穴来风。与用地指标轻易跨市流转比起来，一个“社会保险跨省转移”是何其艰难，民众和媒体呼吁了多少年才开始进入实际操作？

      地方政府固然要解决城市发展的大问题，但是，城市发展的先决条件是民生。罔顾民生，只是一味贪大图块，甚至以牺牲农民切身利益来换取所谓的发展，以透支地方未来发展空间来奠定官员的进身之阶，这样的发展不要也罢，这样的“创举”还是少一些罢。