构建四川特色的三维立体框架”防腐体系

李华新

    今年初，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰以及10名省委常委分别率队检查惩治和预防腐败体系建设工作，要求深入推进惩防体系建设。近一年的探索，具有四川特色的惩防体系“三维立体框架”雏形已成，我省构建惩防体系基本框架步伐激越。明年上半年，基础较好的6个市、7个县（市、区）的党政机关、城乡基层和6个行业系统，将全面完成惩防体系框架构建。全省总体将在明年底前完成框架构建。（《四川日报》101126）

     2月9日，四川省纪委九届六次全会上，刘奇葆对全省惩防体系建设作出部署：加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

    从总结到提炼，从提炼到深化，一次又一次，目标更加清晰明了：以党政机关、行业系统、城乡基层为“三维”，以制度建设为支撑，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，力争早日建成具有四川特色的惩防体系基本框架。至此，“三维立体框架”的构建理念日臻成熟。

其中还是，8种参考模式让惩防体系实现科学有效运行。但是想不到的是把一个很简单的反对腐败的问题，现在用了数学模型的方式来进行分析，把一个需要用制度性建设的问题，用如此复杂的数学模型来进行推演，比如，市级机关框架模型，以“机制+制度+执行力保障”贯穿始终，框架的主支撑包括建立拒腐防变教育、权力运行监督等五大机制，工作类和监督惩处类两类制度，以及组织领导、监督检查、考核评价等五项执行力保障。如此设计，既抓住了对权力运行的监控，又体现了框架模型合理性、科学性、立体化要求，实现定性与定量分析的统一。

何必把简单的预防腐败的制度规定，如此严谨的方式来进行设计，看来其中的一些弊端，有些是不好用那些粗放的方式来进行追究的，本来笔者对于如此反腐还是有些不同的看法的，但是，具体到一些行业的专业上，就感到如此的设计反腐的维度和架构，还是有其合理性的。如：有关部门建立国土资源管理电子信息综合监管平台、政府采购电子化平台、企业风险管理电子监控系统、“12315”工商行政执法体系平台、行政审批电子监察系统等，使框架模型在“个性化”制度设计基础上，通过科技导入使体系运行更具“刚性”，减少了人为干扰。

但是不管是如何设计的，模型真正操作起来的还是人的因素，还是具体负责的因素在其主导作用，而且这些维度的执行人，还是具体的因此不管是数学科学概念，探索建立可定性、定量分析的数学模型框架。还是政府、行业、街道这些维度，有其相同的地方，也有不同的各自特点。

因此现在看来，构建反腐的机制和体系，以及如何运行这一体系，并且又要便于操作，又能进行数学分析，那就不仅只是在纸上的推演，而是能够起到具体的作用。

自上而下推动构建上自省市政府、下到行业、街办基层，层层设防惩防腐败体系，现在基本框架已经达成，取得成效也应该是在情理之中。

（济南 李华新）