以往，在讨论收入分配和收入差距问题时，常常会提到某些群体的“非法、非正常收入”（对于官员群体则晦涩地称之为“灰色收入”）。其实，更加令人担忧是“政府非正常收入”，也是最该正视、最该治理的。我想这一概念，谁都不能否认它的真实存在，不能否认它在当今社会中是一股极其重要的力量。以往所称的“预算外收入”其实就是“政府非正常收入”的一部分，但并非其全部的内涵，只是冰山一角。

    一、“政府非正常收入”，自然是与“政府正常收入”收入对应的。什么是“政府正常收入”，严格意义上来说，“政府正常收入”只有合法的税收，国有资产的收益以及国有资源收益（土地收益、矿产资源收益等），严格地说都不属于政府，而是属于全体民众。所以，除了合法税收之外的一切收入都是“政府非正常收入”，都应当是治理对象。

    二、要治理的不只是“政府非正常收入”的规模、地位，更要治理的获取“政府非正常收入”的手段、违规行政、监管缺失。

    三、相当比例的政府官员有这样的认识：如果没有“政府非正常收入”，那么地方政府和地方发展寸步难行。似乎是为“政府非正常收入”的存在与扩张找到了一个好的借口。一方面，财政体制的的确确需要大幅度的改革，这也是各级政府官员应积极推动的，而不应是以非正常的行政行为去迁就甚至迎合传统不合理的制度。另一方面，一定要纠正各级政府部门“无所不能”的思维。你只能去做你应该管的、你有能力管好的事情。

    四、即使是属于“政府正常收入”的税收，也存在不正常的问题，如：税收增长远高于经济增长就不能说是正常的吧。再如，某些领域的税收（包括海关税收）是可以“信口开价、就地还钱”的征收方式，这也不能认为是正常的吧。

    五、各个政府部门为了小集团利益而设置的各种罚款、费用，还有那些表面上是行政性收费、实质上是垄断性经营的收费，如此等等都是“政府非正常收入”。