民情会客厅：专访人口普查办主任邓红专

主持人：第六次全国人口普查将于2010年11月1日零时进行。我市的人口普查工作布置开展做的怎么样呢？今天我们有幸邀请了邵阳市人口普查办主任邓红专，请邓主任介绍邵阳市人口普查工作的情况。

采访提纲:

问题一：第六次人口普查的意义，普查包括那些方面？与上次人口普查对比，有哪些特点？

 

为查清人口状况，新中国成立后先后于1953年、1964年、1982年、1990年和2000年进行过五次全国人口普查。前四次人口普查的标准时点都确定为7月1日零时，第五次人口普查的标准时点确定为11月1日零时。

第六次全国人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。这一时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民都是这次人口普查的普查对象,但不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。此次人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。按照《第六次全国人口普查条例》规定，此次普查将设计普查长表、短表、死亡人口表和境外人口表等4种表格，其中长表最为复杂，人记录有28项指标，户记录有17项指标，采取按总户数10％抽样填写。

组织开展第六次全国人口普查，将查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。就我们邵阳市来说，随着近些年来全市经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口流动日益频繁，人口状况也发生了很大变化。因此，通过人口普查全面摸清全市人口的总量、结构、分布和人口信息对推进全市“两型社会”建设、加快邵阳市后发赶超具有重要的战略意义。

第六次全国人口普查的特点有三个方面：一是时间紧。此次人口普查从入户登记到完成数据处理只有5个月时间，而第五次全国人口普查则有9个月时间。二是任务重。此次人口普查不仅需要登记的人、户指标较前五次多，而且首次将港、澳、台和外籍人员纳入普查对象，在登记中没有可以借鉴的经验，任务相当繁重。三是难度大、要求高。一方面各级领导高度重视，党中央、国务院对此次人口普查高度重视，李克强副总理多次在全国人口普查会上强调，要科学普查，依法普查，要通过普查彻底摸清全国的人口信息，为各级党委、政府决策提供科学、及时、准确、全面、完整的统计信息支撑；另一方面社会各界寄予期望，想通过普查全面了解我国人口的基本状况；再一方面国际社会密切关注，我国作为世界人口第一大国，进行人口普查是一项浩大的社会工程，国际社会对中国的人口普查圆满成功相当关注，同时也能够充分彰显我国强大的综合国力。

 

 

 

 

 

问题二：人口普查是一项复杂的系统工程，为了做到普查的准确、全面，邵阳市人口普查办做了那些前期准备工作？

第一，人员安排有保障。市委、市政府高度重视,2009年9月5日市人民政府在全省各市州中率先下发了《邵阳市人民政府的关于做好第六次全国人口普查工作的通知》，成立了由市委常委、常务副市长周吉平任组长的邵阳市第六次全国人口普查领导小组及其办公室。正式启动了全市的人口普查工作。到2010年3月底，全市八县一市三区相继组建了强有力的第六次全国人口普查领导机构和工作班子。各县市区由常务副县市区长担任领导小组组长，统计局局长或分管人口统计的局领导担任人口普查办公室主任，办公室工作人员从公安、计生、国土、劳动、统计等部门抽调能做、能写、能干的人员组成。至10月底，各县市区人口普查办公室共抽调到位237人。市人口普查办公室目前已从公安、计生、国土、劳动、统计等部门抽调了人员,办公设备已全部配备到位。各项规章制度、工作进度表均已制定，并已全部上墙。普查办公室下设综合宣传、业务、后勤、数据处理、户口整顿五个组，分工明确，职责到位。

第二，宣传工作有力度。我们采取多渠道、多形式、多途径地开展人口普查宣传工作，力求做到纵向到底、横向到边、不留死角。由于我市人口普查宣传措施得力,效果明显,在全省人口普查宣传工作会议上做了经验介绍,得到省委宣传部和与会者的好评。具体体现在:一是市人普办及时在市统计信息内外网开辟了人口普查专栏，并特别开辟了县市区长谈人口普查工作栏目，要求各县市区分管县市区长围绕《责任状》要求,撰写300--500左右的表态文字,签署本人姓名,并附本人工作照一张,在《邵阳统计信网》公开发表,旨在增强各县市区分管县市区长抓好人口普查工作的责任感。二是要求各县市区务必在6月底前在交通要道、人口密集处制作两块以上大型醒目的永久性人口普查宣传广告牌。6月底止,大多数县市区已完成或超额完成了市定任务。大祥区人民政府联合在邵阳市高速公路南互通进出口制作了高杆醒目人口普查宣传牌。现在来邵人员不管走进邵阳的哪个县市区,应该都能看到永久性醒目的人口普查宣传牌。三是大力编发人口普查简报，以宣传带促动，为各县市区提供互相学习、互相借鉴的交流平台。截至9月底已发布人口普查动态简报89期, 其中，省人普办和新闻媒体转发28期，国家人普办全文转发2期。为各县市区搞好人口普查提供了借鉴经验,有效地推动了全市人口普查工作的开展。目前,邵阳市的人口普宣传氛围浓厚,做到了报上有言、电视有影、广播有声,全市新闻媒体对人口普查宣传积极主动,紧跟普查工作的步伐,及时报道人口普查的各类活动,宣传人口普查的方针政策,介绍人口普查的先进典型经验,推动全市人口普查工作有序的开展。四是利用市级人口普查综合试点工作大力宣传人口普查工作。5月26日，在抓好培训,清查摸底入户登记等工作的同时，市人普办在隆回县荷香桥镇文化广场召开全市人口普查综合试点现场观摩会，邀请省人普办领导和市几大家分管领导、市人口普查领导小组成员单位领导和各县市区人口普查办公室主任及业务副主任参加现场观摩会；邀请省、市各大新闻媒体记者参加；湖南卫视、湖南人民广播电台和市内各大新闻媒体也对我市综合试点观摩进行了报道。全市12个县市区都在6月份各自综合试点期间,采取各种不同的方式,声势浩大地开展人口普查宣传工作。五是利用报刊、橱窗等形式多样的方式，大力宣传人口普查条例，在全市掀起了学习《条例》的高潮。新邵县采取县、乡、村三级联动的形式加强对人口普查条例的学习和宣传；邵东县在《今日邵东》、邵东政府网站开辟专栏，宣传人口普查条例，并要求乡镇和社区居委会设置宣传专栏，大力宣传人口普查条例。城步苗族自治县在农历六月初六，利用传统的“六六山歌节”。宋祖英、苏有朋到场登台演唱的影响，在山歌节上，通过苗歌、块板等方式演艺了涉及人口普查内容的10多个节目，唱响了该县人口普查宣传的凯歌。隆回县与移动、电信、联通三家公司签约，从7月1日开始到11月30日，由三家公司每月给县内每个手机用户发送3条短信宣传人口普查。从9月开始，利用固定电话彩铃方式开展人口普查宣传，通过固定电话彩铃，有效的提高了人口普查宣传效果。他们还建立了激励机制,重奖人口普查宣传工作者。

第三，户口整顿有成效。开展全国第六次全国人口普查户口整顿工作以来，市公安局迅速行动，积极谋划，有力的推动了户口整顿工作在全市健康、有序、有效的开展，工作中的诸多做法与经验被省公安机关肯定和推广。市公安局7月22日在全市开展“六普”户口整顿宣传日活动,在市区繁华地段红旗路设立了宣传咨询点,制作了宣传板、出动了宣传车,悬挂了横幅、散发了传单,现场咨询了1000余人,举行了答记者问。公安局长李晓葵、副局长肖国清参加了宣传活动,现场解决群众关于超生人口上户问题。各县市区公安部门紧锣密鼓开展全方位宣传,截至7月底,全市户口整顿宣传共出动19台流动宣传车,悬挂横幅2134条,气球50多个,张贴通告31000多张,印发资料29000余份,设立宣传咨询点19个,办墙报400多期,黑板报800多块,宣传窗197个,接受群众咨询上万人次。掀起了我市户口整顿宣传的又一个热潮!

第四，两员培训有质量。根据人口普查的需要，我市需选配4万余名普查指导员、普查员（简称“两员”），这是一支庞大的队伍。为认真选配好这支队伍，7月，市人口普查办公室专门下发了关于做好“两员”选调的指导性文件，要求各地通过抽调、招聘、借调等办法选好人才。同时，我们还将对“两员”进行了系统、全面的封闭培训，9月上旬市人口普查办公室对县级人口普查业务骨干进行了为期一周的业务培训，为县级造就了一支雄厚的师资力量，10月中旬，我市已完成对“两员”的业务综合培训，并采取封闭式管理和业务测试的办法来确保培训的效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

问题三：人口普查办是如何将普查工作的责任落实下去的？

 

第一，风险抵押。各县市区政府向市人民政府递交了《邵阳市第六次全国人口普查目标管理责任状》，负责人口普工作的县市区政府领导交纳了风险抵押金。村对乡镇，乡镇对县区，层层实行风险抵押。

第二，多次督查。4月7日，市人民政府办公室下发关于对各县市区人口普查准备工作进行督查的通知，4月12日至16日，由市政府督查室牵头，公安、计生、国土、劳动、统计等部门参加，分四个督查小组对各县市区和乡(镇、街道办事处)人口普查机构、人员、经费、办公室条件“四落实”情况进行了督查，并及时发出了督查通报,有力推动了全市人口普查工作的有序进行。8月12日，市人民政府办公室再次下发关于对全市第六次全国人口普查工作进行督查的通知。8月19日至24日，由市人口普查领导小组成员单位任副组长的领导带队、市政府督查室和市统计局副处以上干部参加，分四个督查组对各县市区人口普查工作进行了督查。从本次督查的情况看，各县市区党委、政府把第六次全国人口普查工作均摆在了重要位置，将人口普查工作纳入了对乡镇文明目标考核的重要内容,县对乡和有关责任部门,乡对村层层签订了《人口普查目标管理责任状》,交纳了风险抵压金,县市区领导经常过问人口普查工作。人口普查经费的安排力度在增大。第一次督查通报发出后，明确指出了个别县市区人口普查经费预算安排严重不足，要求适度增加，县市区按照督查结果通报的要求加大了人口普查经费的投入力度。2010年八县一市三区人口普查经费预算继续增加。同时对两员的补助经费也作了相应的安排，采取了各种行之有效的措施。市人口普查办公室经对各种不同情况、采取各种灵活多样的方式对各县市区人口普查开展专项督查在三次以上。同时，各县市区按照全市部署,对所辖乡镇街道开展了多次人口普查工作的督促检查。

 

 

 

 

问题四：人口普查的困难有那些？对此，人口普查办将采取什么措施应对？

 

第一，入户困难。随着市场经济的快速发展，城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动十分普遍，且频率很高，使得普查对象锁定困难；拆迁、入学、一户多住房、全家外出和户籍空挂等情况，使得人户分离现象日益严重。面对这样一个严峻复杂的普查环境，如何在普查登记中获取真实、准确、完整的普查数据是对全市普查人员的一次重大考验。

第二，经费困难。如双清、大样两区经费仅仅落实还不到市规定的10%。经费保障是开展人口普查工作的关键，市政府在财力相当困难的情况下，本着勤俭节约、合理利用普查经费的原则，2009年安排了20万元人口普查经费，并同意人普办购置一台专用小车，2010年市政府安排80万元人口普查专项经费，市本级人口普查经费基本能满足工作的需要。

　　3月8日，市政府召开第六次全国人口普查动员会议。2009年底，市财政局和市第六次全国人口普查领导小组办公室及时下发了《关于确定我市各县市区第六次全国人口普查经费预算标准》，各县市区政府大多不折不扣保证了人口普查工作经费的落实；各县市区按照市里的要求，相继落实了人口普查经费。城步苗族自治县是一个二十几万人口的国家级贫困县，这一次县人民政府严格按照市里规定为人口普查安排专项经费。邵东县人民政府为把人口数据搞准，在确保县本级人口普查经费的同时，按普查登记人口给乡镇、村安排人平1元的人口普查补助经费，其中户口整顿人平0.5元,由人普办和公安部门组织乡镇普查指导员、普查员、派出所民警一同入户摸底,进行户口登记清查,新宁县给乡镇安排了以奖代补人口普查专项经费，保障了“两员”补助经费的到位。新邵、邵阳、隆回、新宁、武冈、绥宁、洞口等县市人民政府，为确保人口普查经费到位，都采取了一些各具特色的措施。

 

 

 

问题五：我们民情通道经常接到超生父母上户要先交罚款，然后再上户的问题？是否要先交了罚款才能上户？

 

对于以往因各种原因未落户口的人员普查问题，7月下旬，省人口普查领导小组、省计生委、省公安厅、省统计局联合下发了《关于在湖南省第六次全国人口普查中切实做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》（以下简称《通知》），《通知》指出，对于以往因各种原因未落户口的人员，要在认真调查核实后，按照国家法律和有关规定，根据我省户籍管理的有关规定，如实进行人口普查登记和常住户口登记。对在人口普查登记过程中主动申报的政策外生育的人员，可按省人口与计划生育条例规定的下限征收社会抚养费；对生活困难的家庭，经当地县级人口和计划生育行政管理部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。对以往政策外出生已按政策处理到位的，不管是哪一级、在什么地方作出的处理，都不再予以追究。

 

问题六：人口普查工作不仅仅是人普办的事，也需要老百姓的事，普查办希望老百姓做些什么？

 

第一，积极配合。在普查员入户登记时，广大市民应提前了解家中每一位成员的出生年月、受教育程度、就业状况（包括工作单位的详细名称、单位生产的主要产品及他本人做什么具体工作；如果没有工作，要将没有工作的原因及是否正在找工作向普查员解释清楚）、住房的建筑面积等基本情况，并在家中留一位熟悉情况的人向普查员申报普查信息，以保证普查登记的准确性。同时，普查对象有依法向普查员申报普查信息的义务，根据《全国人口普查条例》规定，人口普查对象拒绝提供人口普查所需的资料，或者提供不真实、不完整的人口普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。人口普查对象阻碍普查机构和普查人员依法开展人口普查工作，构成违反治安管理条例的，由公安机关依法给予处罚。

第二，积极举报。普查员将佩戴县级以上人民政府普查机构统一颁发的普查员证件，逐户上门登记，并将向人口普查对象说明人口普查的目的、法律依据以及人口普查对象的权利和义务。普查对象可以对普查员的相关证件进行检查验证。对冒充普查人员进行骗诈的不法分子，将按照《全国人口普查条例》及其他法律法规予以查处。同时县级以上人民政府统计机构将设立举报电话和信箱，接受社会各界对人口普查违法行为的检举和监督。