土地卖完了，地方政府靠什么提高GDP？

　　据报道2010年1月8日，中国指数研究院发布2009年中国土地出让金年终盘点报告。报告指出，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。统计显示，2009年，中国70个大中城市土地出让金共计10836亿元，比2008年增加140%，比“疯狂”的2007年增加49%。 根据国家统计局最新公布的2008年GDP（国民生产总值）31.4万亿元人民币，2009年GDP增长率预测为8.5%。照此计算，全国的土地出让金约占2009年GDP的4.4%。业内人士指出，“地王”频出成为2009年土地出让金暴涨的最主要原因，而“卖地”也成为政府财政收入的主要支柱，不少城市包括北京的土地出让金占财政收入比例接近五成。还有统计显示，一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的６０％。

　　有分析指出，在经济结构调整依然艰难、实体经济恢复缓慢、外需不振内需疲软、仍然需要宽松货币政策和积极财政政策为经济增长保驾护航的宏观背景下，在城市化催生旺盛住房需求、房地产对国民经济拉动巨大、地方政府严重依赖土地财政、房地产公司“不差钱”的行业环境中，房价又能跌到哪儿去呢？地方政府有动力抬升地价、推涨房价，主要是原因：首先，以GDP为主的绩效考核体系；其次，土地出让金收入。在当前政府官员绩效评价体系中，GDP及其增长率占很大的比重。而房地产业的发展对地方GDP的增长有重要促进作用。出于政绩的考虑，地方政府官员有动力积极发展房地产业，采取鼓励银行为房地产商贷款、给予房地产商优惠等政策，以提升房地产价格，从而提高当地GDP的绝对值和增长额。

　　土地出让金是地方政府重要的财政收入来源。抬高土地出让价格直接就能增加地方政府收入，地方政府有激励抬升土地出让价格内生动力，而高地价是推动房地产价格上升的重要原因之一。同时，地方政府倾向于采取有利于房地产价格上涨的政策，进一步推动土地价格上涨。在这样一个“高地价——高房价——高地价”循环中，房地产的价格就会越来越高。

　　土地卖完了，地方政府靠什么提高GDP？现在热议“开征物业税”。物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。目前，世界上大多数成熟的市场经济国家都对房地产征收物业税，并以财产的持有作为课税前提、以财产的价值为计税依据。依据国际惯例，物业税多属于地方税，是国家财政稳定而重要的来源。物业税改革的基本框架是，将现行的房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税，并使物业税的总体规模与之保持基本相当。这样一来，物业税一旦开征，将对地方政府、消费者、投机者的经济行为产生不小的冲击。目前，由于中国房地产泡沫凸显，是否及何时开征物业税正成为时下热点问题。

　　资料显示“物业税”在国外有50多国实施，150多国未实施。它实际上是对居民拥有的物业，主要是指房产及房产下面占有的土地征税。物业税在国外不少国家早已开始执行，不同国家的征税方式虽不大相同，但税收收入基本都是当地政府财政收入、公共支出的主要来源，并且是遏制房地产投机、合理配置房地产资源的主要手段。征收物业税的前提条件有三个：第一个前提是理清物业税与现有税费之间的关系，第二是建立满足征收物业税的技术条件，第三是以物业税改变现有的土地财政收入大部分未纳入公共财政的现状。 也有人担心，“物业税”如征收，将对房地产市场及银行带来极大的冲击，可以说是对去年年尾越炒越高越炒越旺的"房地产热"的当头棒喝。如真的从空转变成实转，则极可能捅破房地产泡沫，使它一蹶不振，并造成银行大量呆坏账。

　　附： 2009年土地出让金前20排行榜

　　    排名 城市 土地出让金（亿元） 同比增幅

　　    1 杭州 1054 238%

　　    2 上海 1043 172%

　　    3 北京 928 85%

　　    4 天津 732 67%

　　    5 广州 489 301%

　　    6 宁波 488 617%

　　    7 重庆 440 276%

　　    8 武汉 361 345%

　　    9 佛山 332 390%

　　    10 成都 324 389%

　　    11 无锡 315 278%

　　    12 厦门 303 475%

　　    13 沈阳 295 93%

　　    14 苏州 275 326%

　　    15 大连 262 79%

　　    16 南京 242 66%

　　    17 济南 183 360%

　　    18 常州 176 262%

　　    19 青岛 155 56%

　　    20 合肥 154 137%

　　    （数据来源：中国房地产指数系统数据库)