卫生部2010年1月4日在政府网站《地方工作动态》刊出《探索在乡镇设立公共卫生办公室——甘肃伸长公卫工作“手臂”》一文,见卫生部官方网站文章网址(http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/wsb/pdfgzdt/201001/45436.htm)。这篇文章确引起了我们很多思考,推进公共卫生建设,是进也忧、退也忧啊!
诘问一:“长臂运动”庞大的财政从那里来?
根据甘肃行政区划,甘肃全省辖:12个地级市、2个自治州,有17个市辖区、4个县级市、58个县、7个自治县。举例:甘州区辖5个街道、11个镇、11个乡(其中1个民族乡),临夏市辖6个街道、4个镇,临泽县辖5个镇、2个乡。通过概略简单计算,全省共有:954个街道乡镇=459个(区辖)+40个(县级市辖)+455个(县辖)。
根据庆阳市《关于健全农村公共卫生管理组织的通知》,“在全市乡镇政府设立公共卫生办公室,核定编制2人-5人,配备专职主任、副主任各1名,配备工作人员2名-3名。”一般到地方都倾向于满额配置和增加编制,如果按照全省每个街道乡镇设置5个编制,则能粗略计算出,甘肃全省设置4770个编制(即:4770个编制=5个编制*954个街道乡镇)。
如果按照平均工资1200元/ 人,单位社保医疗等附加60%,则光工资一项支出为:10990.08万元=1200元/月*(1+60%)12个月*4770个编制,假定办公用房和简单装修或租赁等(2.5万元)、办公设备添置(2.5万元)、年度各类办公耗材(3万元)、运营保障经费(10万元),则全省编制的各类办公支出为:17172万元=954乡镇*18万元/乡镇。工资和办公费用两项合并,则有28162万元。
目前,国家在大力削减公务员编制和政府财政开支的情况下,甘肃的“长臂运动”一旦得以开展,全国各个省市一定都很愿意仿效,那全国的“长臂运动”就得开支844860万元(即844860万元=28152万元/省*30个省)。
诘问二:“长臂运动”由谁来买单?
甘肃的公共卫生“长臂运动”有28162万元的财政开支,根据《2009中国卫生统计年鉴》的《2008年卫生机构收入与支出(按经济类型/主办单位/地区分)》,甘肃全省的卫生的总支出(万元)为1005412万元,卫生的业务支出/事业支出为937770万元,卫生的财政专项支出46967万元。可以看出“长臂运动”将占全省卫生业务支出/事业支出的3%,占卫生的财政专项支出59.96%。
对于这么一笔庞大的支出,是由地方政府的财政来买单吗?还是依靠卫生部下拨经费?大家都知道政府财政来之易啊,都是通过强制性税收所得,还有一大部分就是土地财政(出让地皮给房地产商,搞得房产价格飞涨,大多老百姓怨声载道),每一分钱都要接收人民的监督和花在刀口上。
政府为何就不能使用现有人力资源去兼职管理公共卫生?政府为何总是想增加公务员编制队伍?为何不能真正替老百姓考虑?
诘问三:“长臂运动”是卫生政策导向和路演吗?
既然在卫生部网站上的刊文或转载,都是给全国人民看的,卫生部的态度是支持还是反对呢?表面上看,应该是支持的态度,那又是不是想做卫生政策导向和试点露演呢?还是想抛石试水呢?这就不复而知了。
值得说明的是,作为网站编辑人员,在编辑政府网站新闻时,一定要多动脑子,多了解各方面知识,是否会给社会造成负面影响或者政策诱导?都要有个清晰的认识,不是随意、轻易、容易地上传信息,政府官网毕竟不是个人网站和个人言论,是要对全国人民负责的。
诘问四:“长臂运动”一旦给全国各省形成不良示范效应,谁来负责?
各地卫生厅局都很关注政府官网,很多地方政府很快就会依据这个“长臂运动”精神做衍生和示范,很容易诱导全国的“长臂运动”,这给全国的人事工作、财政都增加了不小压力,殊不知,添置编制分分钟,削减编制就难上天。现在是市场经济社会,应该实现政府作为,应该是“小政府、大市场”。
诘问五:借医改之名倡导“长臂运动”容易得到政府审批吗?
首先得了解,扩展编制怎么就容易得到审批呢?是不是每年中国有2000亿的医改经费?这么点钱,是全部用于补需补供的,都是为了解决老百姓的缺医少药的,不是拿来做卫生公务员队伍和卫生财政扩大的,这点道理谁都应该知道。
我们不能借医药卫生改革,伸手向政府财政和国家财政要钱,现在的医药环境是什么样一个环境啊?药价要狠命降低,集中采购要刷品种,企业研发异常困难,企业生存异常困难,老百姓缺医少药异常严重,医院分子诊断和科研异常乏力,医疗适宜技术应用和普及异常严峻,基础和临床脱节现象异常严重,在这个情况下,我们政府,一定不要再给企业、老百姓增加太多负担,不管是直接的负担,还是转嫁的财政负担。
甘肃公共卫生的“长臂运动”,建议政府叫停吧!
来源于:虫洞医学与生命科学网(http://blog.sina.com.cn/cnyr)