能同岗同酬，为何还分编内编外？

　　文/李清

　　江苏省事业单位人事制度改革将正式启动。按照规定，经费来源主要由财政拨款的事业单位必须在编制员额范围内设岗，经费来源部分由财政支持或经费自理的事业单位，如确因事业发展需要，现有人员超过编制员额的，可按“现有在册的正式工作人员”设岗。（8月14日《扬子晚报》）

　　《劳动法》第四十六条明确规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。一些事业单位以编制为分界，给两类聘用人员不同的待遇，明显违反了国家法律。现在江苏省推行人事改革之后，部分事业单位的超编人员将能与在编人员实现同岗同酬，这无疑将极大地促进公平。

　　然而笔者不理解的是，既然现有人员超编的事业单位，可按“现有在册的正式工作人员”设岗，让编外人员与编内人员同岗同酬，为什么还要有编内、编外之分，而不能统一聘用人员的身份性质呢？事实上早在2005年，江苏省人事部门就说，次年该省事业单位将实行全员聘用制。实行全员聘用制的话，就不再有编内、编外之分。现在几年过去了，按照最新的人事制度改革方案，仍允许有编外聘用的存在，很显然之前所说的全员聘用制，并没有真正实行。对此笔者不禁想问，究竟到什么时候，千呼万唤的全员聘用制，才能不再是镜花水月呢？

　　或许有人会提出，可以保留超编人员的事业单位，只是经费来源部分由财政支持或经费自理，即差额拨款和自收自支的事业单位，这些单位超编人员的工资，可以由单位自己筹措解决，并不需要增加财政负担。笔者以为，这样的理由是有问题的。一方面，“自己养自己”的事业单位超编，很可能造成单位凭借行政收费权，进行乱收费之类的行为。比如最近报道的湖南省溆浦县，环保监测大队超编严重，环保局就给它们下了执法任务，将部分应专项使用的排污费变成人头费。另一方面，放任人员超编，会消减编制的严肃性，让人事制度成为空文。

　　不可否认，事业单位的人事改革难度较大，一些历史遗留问题也不容易解决。但是，如果真想进行改革，“彻底改变现行的身份管理模式”，就必须拿出壮士断腕的勇气，让“编外人员”成为历史名词。

　　发表于长江商报，详见：http://www.changjiangtimes.com/html/2009-8-15/145889.htm