财政部近日发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即２０１２年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。改革意见提出了改革的主要内容:实行“省直管县”财政改革就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

“省直管县”省去了办事环节，防止了财政转移支付资金的漏滴跑冒，利于县域经济的发展。“省直管县”改革实有必要，迫在眉睫。只是实施“省直管县”之后，一市一区的地级市还有存在的必要吗?答案是肯定的：没有。

“省直管县”后，一市一区的地级市没有了综合管理权限，其职能大大弱化，其最大的职能就是管理所在地的区，这样一个地方就拥有了两级政府，这不是机构重叠，人员、资源浪费吗？区级政府做决策还要向市级政府作请示，这不是浪费时间与效率吗？况且区政府的决策还要看市政府的脸色，有些改革思想不一定会得到市政府的肯定，这不是阻碍区域经济的发展吗？这不是在阻碍一个地方的发展吗？再说，市级政府官员位重权高、工资福利大于优于区级政府，这不是增加地方政府负担又是什么？

“省直管县”后，一市一区的地级市没有了存在的土壤，那一市一区的地级市该何去何从呢？要么将一市一区的地级市改成省派出机构，由其负责联系所辖县（市、区）的行政工作；要么撤销区级政府，将区政府改为市政府的派出机构，大大缩减机构与人员，达到减员增效之目的。

意见明确，在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，要确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。

    在编制财政预决算方面，市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。年终各类结算事项将一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。

    此外，资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。