推荐：这是一个关系到重庆发展的重要文件，政策的含量高，解读国发3号文件，重庆的地方官员还是很有水平，把他们的解读发表出来，便于大家学习和使用。
国发[2009]3号解读
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》解读要点
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》
综合政策解读要点
重庆市发展和改革委员会主任 杨庆育
（2009年3月1日）
同志们：
1月26日，国务院正式下发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。《意见》经多方协调后终于尘埃落定，标志着全市上下打“统筹牌”积极争取中央支持的工作取得了重大阶段性成果，重庆新一轮改革发展有了航标灯、衡量尺和加速器。昨天市委市政府已经组织召开了全市干部大会，奇帆常务副市长对《意见》涉及的重大政策作了解读，熙来书记、鸿举市长就近期学习和贯彻的有关工作提出了要求。根据市委、市政府统筹安排，干部大会之后，由各部门分别牵头开展宣讲。下面，我从综合的角度，对文件作一些梳理和讲解。
一、《意见》形成的背景
（一）《意见》形成的过程
自去年4月27日重庆提出政策请求到今年1月26日《意见》正式出台，恰好历时9个月、275天。大致经过了策划提出、调研论证、决策拍板三个阶段：其中，去年4月－6月中旬为策划提出阶段，6月下旬－12月中旬为调研论证阶段，12月下旬－今年1月为决策拍板阶段。我们来回顾一下几个重要的时点：
去年4月27日，在2007年锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署、国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区、批准重庆市城乡总规等背景，以及开展大量调查研究基础之上，熙来书记和鸿举市长向家宝总理汇报提出了12项重大政策请求。总理当即批示国家发改委和国务院研究室组织调研，认真研究办理。
6月11日，国家发展改革委、国务院研究室在京组织召开了各有关部委参加的重庆调研工作启动会，我市小平副市长带队参加并研究形成了调研方案。
6月21－30日，国家发展改革委和国务院研究室牵头，组织由45个部委、219人组成的调研组来渝开展集中调研。分19个专题调研组，走遍全市40个区县，深入到基层、第一线，全面了解重庆面临的困难和问题，分析现有工作基础和发展条件，在重点论证12项政策请求的同时，还结合实际为我们出谋划策，新提出了10项政策建议，合在一起就形成了“12+10”政策体系。调研组返京后即紧锣密鼓地完成调研报告，起草《意见》初稿。
9月10日，奇帆常务副市长专程赴京与国家发改委杜鹰副主任和国研室谢伏瞻主任、宁吉喆副主任会晤，专就《意见》中的政策表述进行磋商。
12月11日，国家发改委会同国研室将《意见》正式报送国务院审查。
12月21日，家宝总理来渝视察，对15％企业所得税延期、15.5亿元建市补助等政策明确了原则，对重庆当前发展提出了明确要求。
12月25日，根据总理视察讲话精神，国家发展改革委杜鹰副主任在京主持修改《意见》。按照市委市政府主要领导要求，我全程参加了《意见》修改。
12月31日，家宝总理主持召开国务院第44次常务会议，原则通过《意见》。我随鸿举市长参加了会议。
今年1月4日，国家发改委根据国务院常务会审议意见对《意见》再作修改。我带队再次赴京衔接。
1月26日，国务院《意见》正式印发，可谓瓜熟蒂落、水到渠成。
在此，特别需要指出的是，近两年来，由“314”总体部署，到全国统筹城乡综合配套改革试验区，再到《意见》的出台，充分印证了市委市政府的战略策划能力。第一步，开展打“直辖牌”的系列研究，受到中央重视。2007年3月8日，胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署，指明了重庆全面建设小康社会的定位、目标和主要任务；第二步，以总书记“314”总体部署为指导，策划申报统筹城乡综合配套改革试验区，得到中央批准；第三步，以“314”部署和统筹城乡改革试验区为依据，策划12项重大政策，得到总理首肯，指示开展调研并最终形成国务院《意见》，为“314”部署的推进实施和统筹城乡改革试验区的建设提供了政策保障。这三个步骤一环扣一环，层层递进，由争取定位到争取牌子，再到争取政策，工作越做越实，战略目标、战略任务、战略路径与工作措施实现了有机结合，充分体现了市委市政府总揽全局、战略策划和实践操作的能力，是学习实践科学发展观活动取得的重要成果。
（二）《意见》出台的战略意义
总的来看，《意见》是重庆贯彻落实“314”总体部署的强力支撑，是建设统筹城乡综合配套改革试验区的工作纲领，是开启新阶段“加快”、“率先”发展航程的重要指南。《意见》赋予了重庆新的历史机遇，对我市落实“314”总体部署，实现新一届市委市政府工作目标，抵御全球性经济危机，具有重大而深远的意义。
第一，《意见》将重庆改革和发展提升为国家战略。中央历来高度重视重庆改革开放和经济社会发展，在改革开放不同时期都做出了非常重要的战略部署。《意见》出台使重庆的政治地位更加非同寻常。目前为止，除新疆、宁夏及广西（即将出台）等少数民族自治地区外，中央对一个省、直辖市出专门的综合性政策文件，我们是第一个。
一是使重庆的战略地位更加瞩目。继计划单列、直辖、统筹城乡综合配套改革试验区等发展机遇之后，国务院再次以出台《意见》的形式支持重庆加快改革发展，使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。同时，《意见》将锦涛总书记对重庆“314”总体部署写入文件，明确了“西部重要增长极、长江上游经济中心和城乡统筹发展直辖市”的定位和“在西部地区率先实现全面建成小康社会”的总体目标。
二是赋予了重庆新的历史使命。《意见》对重庆在新形势下推进改革发展提出了更高要求，赋予了新的使命，希望重庆在西部大开发中发挥更加重要的作用，为全国统筹城乡改革探路示范，扩大开放以形成沿海与内陆联动开发开放新格局，努力保障长江流域生态环境安全。
三是给予了重庆特别的关爱。着眼于重庆的特殊市情、面临的特殊困难，中央予以特殊的政策扶持，充分彰显了中央对我市的关心和重视。除大家关注的“12＋10”政策体系外，还有十项政策是在国内首创或先行。
第二，《意见》是重庆加快建设统筹城乡综合配套改革试验区的纲领性文件。当前和今后一段时期，我市改革发展的基本思路是，以贯彻落实科学发展观、推进实施“314”总体部署为主线，围绕建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，建设内陆开放高地，建设“畅通、森林、平安、健康、宜居五个重庆”展开，力争在西部率先实现全面小康的总体目标。《意见》以“314”总体部署为指导，将建设统筹城乡改革试验区的要求进一步充实细化。
一是目标上充分衔接。《意见》提出了“两段式”发展目标、四项工作原则和五项战略任务，明确了试验区分阶段推进建设和改革分步骤突围的工作方向。
二是工作措施上有衔接。《意见》细化了贯彻落实314总体部署、推进改革试验的工作措施。《意见》充实了西部重要增长极、长江上游经济中心、城乡统筹发展的直辖市功能和内容，明确了一系列改革先行先试事项，使加快统筹城乡改革试验有了更明确的依托。
三是政策上作了衔接。《意见》系统提出了推进统筹城乡改革和发展的若干政策，为加快推进改革试验提供了强力支撑。
第三，《意见》是重庆推进建设内陆开放高地和“五个重庆”的强大推动力。《意见》细化了对内陆开放高地和“五个重庆”建设两项战略任务的要求。
《意见》搭建了重庆对外开放的平台。《意见》提出了要加快北部新区和保税港区建设，明确支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试，提出研究设立两江新区、积极探索沿长江建立大通关模式等重大政策，这些都为重庆构筑起对外开放的重要平台，将加速推进重庆实施全方位对外经济技术合作，为重庆集聚要素资源，辐射西南和长江上游地区发展，引领西部地区对外开放创造了条件。
同时，《意见》也将使“五个重庆”建设更有力度。《意见》对“五个重庆”的任务都有提及和表述，既提出了要求也给予了支持政策。比如，立足科学发展、城乡统筹，对重庆综合交通枢纽建设、产业结构调整、生态文明建设、科教文卫发展、民生建设等提出了目标任务和配套措施，这些，都将成为推动“五个重庆”建设的强大推动力，从而为重庆科学发展、和谐发展创造更有利的条件。
第四，《意见》为重庆抢抓新一轮扩大内需政策机遇、实现经济“止滑促增”创造了更为有利的条件。在全球金融危机的背景下，《意见》的出台为我们抢抓机遇、争取政策提供了依据，不仅将助推完成总理来渝视察时提出的“保增长、保就业、保民生、保稳定”的近期要求，也为推动长远改革发展夯实了基础，向外界展现出重庆作为投资“避风港”的特殊地位。
一方面，《意见》描绘了内陆直辖市良好的发展前景，特别是中央给予的或支持的各种投资政策，如研究设立“两江新区”、逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入、推进投资主体多元化、研究设立产业投资基金、探索设立中外合资产业基金管理公司等，使重庆这片热土成为市场热点和政策洼地，有利于吸引外来投资者投资，增强外来投资者信心，有利于我们趁势而上大举招商引资。对内将提振士气，进一步调动加快发展的积极性。
另一方面，《意见》昭示中央支持重庆渡过难关，推动重庆加快改革发展的良苦用心，一批事关全局和群众切身利益的重大项目提速建设，较为完善的社会事业体系建立，如加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度、不断提高新型农村合作医疗的保障水平、增加保障性住房供给、加大廉租房和经济适用房建设力度等政策必将增添全市人民共度时艰的信心，促使全市保持“心齐气顺、风正劲足”的局面，为加快发展营造良好的社会氛围。
（三）《意见》与国务院出台的其他区域性文件对比
2007-2008年，国务院相继对新疆、宁夏、青海等藏区、长三角、珠三角等地出台指导性文件。
新疆：国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和经济开放门户为根本出发点，以加大当地资源开发和环境保护为重点。
宁夏：国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》重点是从扶贫和农业发展出发，强调生态环境保护、社会事业和节水型社会建设。
青海等藏区：国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》总体以维护民族区域社会稳定和保护长江等江河发源地的高原生态屏障为着力点。
长江三角洲：国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调，长三角地区要进一步扩大改革开放，推进区域经济一体化、增强对中西部地区的辐射带动作用、增强我国国家竞争力和抗风险能力，走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。
珠江三角洲：国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，旨在进一步增强该地区经济发展的动力和活力更好地参与国际经济合作与竞争，保持港澳地区长期繁荣稳定，从而提高我国的综合实力和抵御风险能力，促进科学发展。
对比其他区域文件，《意见》更具有综合性和政策性。
一是更具综合性。作为国务院文件，重庆文件与其他地区的文件在立意上是一致的，基本都是新时期进一步深化改革开放、推动科学发展的重大战略举措，从理论上讲，都有地方战略国家化的意味。但相对而言，重庆文件的综合性更强。其他区域文件主要基于其区域特点、针对解决区域改革发展中某个症结考虑政策；或者只是面上提出要求而缺乏有含金量的政策支撑。而重庆文件的综合性就体现在，文件站在了既解决特殊问题，又谋划长远发展，并给予政策干货的独特视角。
为什么中央对重庆如此特殊？主要还是重庆的战略定位和发展阶段所决定的。经过直辖十余年建设积累，重庆改革发展站在了新的历史起点上。我们既面临与青海藏区、宁夏和新疆等地类似的资源生态等特殊问题，中央历来关注重庆大库区的发展，这是长三角、珠三角所不具备的特殊性。同时，作为区域经济中心，我们也面临着与长三角、珠三角类似的建设国家制造业基地、培植区域增长极、引领推动区域大开发等涉及国家长远发展动力的问题，这是青海、宁夏等地不具备的定位。综合两方面因素，才催生了综合性、系统性更强的3号文件。
具体而言，文件共分十个部分、38条，涉及库区、新农村建设、老工业基地改造、内陆开放、基础设施建设、环境保护、社会事业和体制改革等经济社会发展等方方面面。除1－4条提出了加快重庆统筹城乡改革发展的指导思想、基本原则、战略任务和主要目标，36－38条提出了落实《意见》的具体要求之外，5—35条则分别就推进重庆改革发展八个重点领域提出了努力方向、主要任务、重大项目和支持政策：一是促进移民安稳致富，确保库区和谐发展；二是发展现代农业，推进新农村建设；三是加快老工业基地改造，大力发展现代服务业；四是大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；五是加强基础设施建设，增强城乡发展能力；六是加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式；七是大力发展社会事业，提高公共服务水平；八是积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制。可见，除党建、民主法制之外，《意见》几乎涵盖了经济社会发展的各方面各领域，其综合性是相当强的。
二是具有更强的政策性。3号文件既着眼解决特殊问题，也强调改革创新，还实实在在地明确了许多颇具含金量的政策。而其他区域性文件要么重在解决当前的棘手问题，要么更多从全国战略层面对区域改革发展提出新要求，含金量不如重庆文件。国家调研组在调研过程中也表示，与其他区域而言，重庆策划的政策最为系统，含金量更高，落实程度也最大。就重庆地位而言，总理提出了西南看重庆、西北看新疆的概念，但新疆文件的政策性明显不如重庆。《意见》除对重庆的改革发展提出了要求以外，更多的是赋予了支持政策、重大项目和改革试点权。
示范区及示范项目12个：
序号示范区及示范项目
1建设长江上游生态文明示范区
2打造“一圈”城郊都市型农业示范区
3支持重庆现代畜牧业示范区建设
4支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地
5设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区
6打造东西部合作示范基地
7把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区
8强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程
9继续实施生态示范创建工程，有序推进生态文明村建设
10支持重庆与国际金融组织加强合作，探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目
11建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地
12支持建设安全保障型城市示范区
试点事项13项：
序号试点事项
1在重庆开展“通村公路”建设试点
2开展贫困农民创业试点工作
3开展科技保险试点
4支持重庆进行综合交通体制改革试点
5优先考虑在重庆开展“三网融合”试点
6积极开展循环经济试点
7开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点
8积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点
9支持开展城乡统筹基本医疗保险试点
10稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点
11开展保险资金投资基础设施等试点
12开展外汇管理体制改革试点
13支持开展商业性小额贷款公司试点
明确要求编制、修编的规划10个：
序号规划名称
1三峡库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划
2三峡库区后续工作规划
3三峡库区绿化带建设规划
4三峡库区水土保持规划
5整村推进扶贫规划
6武陵山经济区规划
7成渝经济区规划
8工业园区循环经济发展规划
9重庆市轨道交通建设规划
10重庆土地利用总体规划修编
大项目（工程）约53个：
序号项目名称文件中表述
1三期地质灾害防治工程加快推进三峡库区三期地质灾害防治工程，研究建立三峡库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保安措施。
2大中型农业灌区工程推进大中型农业灌区工程建设，加快实施小型农田水利工程，大力发展旱作节水农业和节水灌溉.
3通村公路在重庆开展“通村公路”建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安排。
4电网改造后续工程加快农村电网改造后续工程建设。
5“村村通”电话工程继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。
6采煤沉陷区综合治理工程加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。
7采煤沉陷区棚户区改造工程
8城镇危旧房改造
9汽车综合试验场建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。
10国家摩托车质量检测中心
11重钢环保搬迁优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。
12重庆农业科技贸易城支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。
13重庆主食加工配送中心打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心建设。鼓励国内外知名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。
14“泽渝”一、二期工程继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水源工程。
15大足玉滩水库开工建设大足玉滩水库，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期工作。
16巴南观景口水库
17南川金佛山水库
18襄渝复线铁路加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路，规划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。
19宜万铁路
20兰渝铁路
21渝利铁路
22遂渝复线铁路
23渝怀复线铁路
24重庆至贵阳铁路
25重庆至万州铁路
26成渝客运专线铁路
27黔江-张家界-常德铁路
28郑渝昆铁路
29团结村铁路枢纽
30国高网和“一环两射一联”市内高速公路骨架加快重庆辖区国家高速公路网络建设，稳步开展地方高速公路建设，加快建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，国家和省级干线公路达到三级及以上标准，实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目标。
31主城、万州、涪陵港区建设推动长江上游航运中心建设，统筹规划岸线资源和港口布局，重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道建设。
32江北国际机场改扩建实施改扩建工程，提升江北国际机场枢纽功能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期工作。
33、黔江机场
34巫山机场
35城市轨道交通工程尽快完成近期建设规划修编，加快城市轨道交通发展。
36国际专用高速通信通道工程加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行综合交通体制改革试点。加快综合信息基础设施建设，优先考虑在重庆开展“三网融合”试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道。
37重庆电厂、九龙电厂环保搬迁加强电力建设，抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设。
38奉节电厂
39石柱电厂
40小南海水电工程稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展小南海水电工程前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目。
41大型清洁能源项目（核电）
42大型炼化项目
43退耕还林工程根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。
44天然林保护工程将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围，通过多种资金渠道扶持低效林改造。加强重庆长江流域防护林体系建设工程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。
45长江流域防护林建设工程
46石漠化综合治理工程加快实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程。
47小流域综合治理工程
48水土保持工程
49农村中小学现代远程教育工程、寄宿制学校、职业教育基础工程推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育发展，加大寄宿制学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。
50市级医院现代化建设，县级医疗机构基础设施和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设工程支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高公共服务水平、应急救治能力，以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。
51国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程等文化工程推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等项目建设。
52城市社区文化活动中心开展城市社区文化活动中心和村文化室建设。
53村文化室建设
★对应“12＋10”政策在《意见》中表述：
12项政策中以大项计，仅15%所得税优惠政策没有纳入，但中央明确近期将专题研究此项政策；以大项下子项计，仅社保板块中农民工养老保险费接续试点、金融板块中综合经营试点两项没有纳入，其中农民工养老保险费接续已于近期即将在全国铺开，金融综合经营政策因前期试点效果不明显暂不扩大试点面。因此，12项政策可说是基本落实。
调研期间新提出的10项政策请求中，因支持重庆建设中国服务外包基地城市因已于意见出台前获国家批准，开展增值税转型试点即将在全国范围推开，摩托车纳入家电下乡补贴品种已落实，未在意见中再作表述；主城区绿化用地“只征不转”笼统地表述为“积极推进征地制度改革”，下一步将在专项改革方案中细化落实。总体上看，10项政策亦基本落实。
※12项政策请求在《意见》中的表述
序号我市请求文件表述
1将鼓励类产业企业所得税15%税率等税收优惠政策维持到2020年。国家已表示将统一研究西部地区税收优惠政策延长问题。
2延长直辖市专项补助期限，将今后五年我市上解中央财政与中央财力补助的差额返还我市。把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付。
3明确大中型水利建设基金中的50%用于支持三峡库区。抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的管理办法和分配方案。
4支持重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系。将中央承担的资金比例提高到70%以上，将重庆作为全国农民工养老保险费接续的试点市。健全社会保障制度，进一步加大中央财政支持力度，加快建立完善覆盖城乡的社会保障制度。试点城市的请求未纳入。
5（1）请求尽快批复与重庆市城乡总体规划相一致的土地利用总体规划。（1）加快重庆市土地利用总体规划修编。
（2）授权重庆市政府在总规范围内自行审批土地使用计划，并承担相应责任，接受国家有关部门的严格监督。（2）按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。
6批准重庆设立“重庆农村土地综合交易所”。设立重庆农村土地交易所。
7、支持重庆建设长江上游地区金融中心。建设长江上游地区金融中心。
（1）批准在渝设立全国性非上市公众公司股权交易市场（OTC），并逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。（1）适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。
（2）批准恢复重庆期货交易所，并开办生猪等农产品为主要交易品种的期货交易业务。（2）支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。
（3）在渝设立全国性电子票据交易中心。（3）优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。
（4）在渝设立西部保险业创新发展区，开展保险资金投资基础设施等试点。（4）设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。
（5）允许有条件的金融企业经批准在渝开展综合经营改革试点。未纳入。
（6）同意在渝开展外汇管理体制改革试点。（6）开展外汇管理体制改革试点。
8批准重庆北部新区为内陆开放示范区。设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区。
9批准重庆设立江北机场、寸滩港、出口加工区“三位一体”和区港联动的保税港区。加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。
10加大对重庆教育的支持力度。
（1）继续对重庆高校招生计划适度倾斜。
（1）在每年高校招生计划调配上向重庆适度倾斜。
（2）支持重庆职业教育基础能力、国家示范性高等职业院校、国家示范中职学校等项目建设，把重庆作为职业教育集团化办学模式改革的重点推进地区。（2）加强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式。
（3）设立中西部地区农村中小学标准化建设专项资金，在安排农村寄宿制学校、农村初中建设等项目时对重庆予以倾斜。（3）推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育发展，加大寄宿制学校建设力度。将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。
11支持重庆重大基础设施项目建设。加强基础设施建设。
（1）批准1000万吨炼油、80万吨乙烯项目落户重庆。（1）抓紧论证布局大型炼化项目。
（2）尽快开展小南海水电站环境评价等工作，争取早日开工建设。批准重庆实施核电站项目。（2）积极开展小南海水电工程前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目。
（3）将“泽渝”一期剩余5座水库、“泽渝”二期工程列入国家投资计划。（3）继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模。
12支持我市实施25°以上坡耕地退耕还林250万亩。逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。
※调研期间新提出的10项政策在《意见》中的表述
序号我市请求文件表述
1征收三峡电站水资源费，重点用于三峡库区水资源涵养保护和水利基础设施建设。依法开征三峡电站水资源费。
2对主城区1000平方公里范围内100平方公里植树造林“只征不转”，不占用国家下达给我市的建设用地指标。表述为“积极推进征地制度改革”，下一步将在改革试验方案中明确。
3支持重庆建设农村金融创新试验区，探索金融资源“下乡”新机制，促进农业规模经营和现代农业发展。建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，大力推进农村金融产品和服务创新。
4部市共建国家级现代畜牧业示范区。支持重庆现代畜牧业示范区建设。
5将重庆摩托车纳入全国“家电下乡”补贴品种范围。未纳入，但实际已经落实。
6支持重庆建设中国服务外包基地城市。2008年已批准我市为中国服务外包基地城市，因此纳入意见中表述。
7允许重庆设立总盘子为500—800亿元的产业发展基金。按照相关规定研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。
8将重庆20%的农村低收入人口作为长期扶贫对象试点，给予相应资金支持和政策倾斜。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。
9同意重庆工业企业享受增值税由生产型转为消费型等东北老工业基地政策，将军工企业增值税超基数返还政策延期到2020年。此项改革即将在全国范围内推行，未在意见中表述。
10（1）提前布局和启动铁路、高速公路、港口、航空等重大交通项目，并提高补助标准。（1）加快对外通道建设，优化运输衔接，完善综合交通运输体系，尽快建成长江上游地区综合交通枢纽。
（2）将小Ⅰ型水库纳入“泽渝”工程滚动实施。（2）优化“泽渝”二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水源工程。
因此，《意见》政策含金量相当高，是其他区域梦寐以求而未得的。我们必须乘势而上，更加扎实地推动工作，更好地把握机遇、促进发展。
二、解读《意见》内容和主要精神
（一）有利于推进实施“314”总体部署
《意见》是我们贯彻落实“314”总体部署的有力抓手。《意见》第一部分提出了加快推进我市统筹城乡改革和发展的指导思想、基本原则、战略任务和主要目标，是对胡锦涛总书记为重庆作出的“314”总体部署的深化，也集中体现了家宝总理关于重庆在中国区域发展中的“定位”精神，共分四个部分。
从指导思想看，《意见》开宗明义，在篇首就指出“重庆在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位”、“加快重庆统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要”。国务院《意见》进一步明确了重庆的在区域经济发展中的重要地位，将重庆的发展放在了国家整体战略中进行考虑，使重庆战略上升为了国家战略，这无疑是对我们的极大鼓舞。《意见》在指导思想部分全面呼应锦涛总书记的“314”总体部署，将总书记对重庆的三个定位、一个目标作了全面交待，使落实“314”总体部署成为贯彻《意见》全篇的主线。
从基本原则看，在这一部分中，《意见》突出强调了城乡统筹、科学发展、改善民生、改革开放四项内容。这四项内容是完全紧扣了“314”总体部署的基本内容，把现阶段如何实现“314”总体部署作了路径上的安排，指出我们改革和发展的前进方向。
从战略任务看，《意见》结合重庆自身特点，将实现“314”总体部署的宏伟构想下沉到具体层面，提出了一圈两翼开发战略、扩大内陆开发战略、产业优化升级战略、科教兴渝支撑战略、资源环境保障战略等五项战略任务。五项任务最有价值在两个方面：首先，这五项任务指出了重庆未来加快发展的“要害”，这些也正是直辖以来历届市委、市政府提出的发展方略，重庆战略与中央战略实现了重合。其次，它们具有极强的重庆特色和针对性。比如“一圈两翼”，就带有鲜明的重庆特色。
从主要目标看，《意见》结合贯彻落实“314”总体部署，将改革试验和经济社会发展目标任务分为2012年和2020年两个阶段。《意见》目标虽然定性描述比较多，但仔细分析，其实与市委、市政府贯彻落实“314”部署的安排是基本一致的。如《意见》提出了人均地区生产总值达到全国平均水平的目标，这与我们提出的“一小时经济圈”人均主要指标达到东部地区平均水平，渝东北、渝东南地区赶西部地区平均水平的目标，也是完全衔接的。
（二）有利于更好完成统筹城乡综合配套改革试验任务
《意见》把发展和改革结合在一起，二至八部分按照“314”总体部署精神讲如何发展，主要意在为重庆推进改革打下物质基础。第九部分则从建立以城带乡、以工促农的长效机制，建立统筹城乡的土地利用制度，建立统筹城乡的金融体制，建立城乡统一的劳动就业制度、建立城乡统一的社会管理体制五个关键环节入手，对重庆如何开展好统筹城乡综合配套改革试验作了安排和部署。
一是以发展夯实改革基础。我们在上报给国家的改革试验总体方案中，提出了攻克五大难点、主要实施十六项重点改革任务的构想。而《意见》给予我们的各项政策，对我们实施改革试验方案的确是大有帮助。比如，《意见》明确了“把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平”。这个政策执行下来，我们的财力水平提高了，就能够集中更大的力量，提高市对区县一般性转移支持比例，提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平，这些正是我们改革试验总体方案中构建城乡统筹公共财政框架部分的内容。
《意见》花了大量篇幅专门讲了加快老工业基地改造和发展现代服务业的内容。比如，提出了“做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。”
服务业是吸纳农村富余劳动力最多的行业，《意见》在发展生产生活性服务业上也着墨甚多，既有体制上的，也有项目建设上的支持，比如健全服务现代服务业发展体制，支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设。
显而易见，这么多政策下去，就业上来了，我们搞统筹城乡改革，解决人的问题难度就小了，特别是在当前国际金融危机影响还在进一步深化的背景下，这是非常有含金量的，使我们推进改革的物质基础更加雄厚。
二是《意见》给予了我们更多的先行先试机遇。《意见》给予了我们很多优惠政策，我们梳理了一下，其中有十条不仅是优惠，而且到目前为止是国内首创或仅此一家，包括：1.设立内陆开放型经济示范区和“两江新区”；2.批准两路寸滩保税港区（内陆首家，水港、空港联动首家）；3.设立全国性电子票据交易中心；4.设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场（鲜活产品远期交易市场第一家）；5.设立重庆农村土地交易所（全国唯一）；6.设立统筹城乡科技改革与创新综合试验区；7.设立国家统筹城乡教育综合改革试验区；8.开展以土地入股设立农民专业合作社试验；9.实行土地计划弹性管理、滚动修编；10.成立“武陵山经济协作区”（跨省扶贫协作区第一家）。这些政策措施的每一条，对我们开展改革试验都有极大的促进作用。
除此而外，还给了其他政策，虽不是全国唯一，却是一个系统的政策集成。“一批首创性政策＋综合配套政策”，就是这次《意见》当中最大的两个亮点，为我们做好改革试验创造了相当好的机遇。
三是《意见》为我们破解难题提供了强力手段。《意见》开篇就指出，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，道明了我们面临的最大难题。市委三届四次全会出台了关于加快农村改革发展的决定，确定了推进农村改革发展的目标和任务。《意见》也明确了系列支持政策，为我们破解难题提供了更加有力的抓手。如“加强山区综合开发，加快林业产业发展。推进柑橘优势产业带建设，继续实施柑橘种苗补贴政策。支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建设的扶持力度，加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处理和综合利用。”等等。针对我市农业机械化水平不高，山区农业生产特点，提出“支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，继续实施农机具购置补贴政策，认真落实农业机械化各项税费优惠政策。”在农村基础设施建设和农村社会事业发展方面，对通村公路建设、农村安全饮水工程、农村沼气建设、“村村通”电话工程等都作出了安排，助推我们实现市委三届四次全会提出各项战略目标。
类似的例子还很多。可以说，《意见》的及时出台，使我们下一步推进统筹改革思路更清晰、方向更明确、着力点更突出，为我们推进统筹城乡综合配套改革创造了更好的条件。
（三）有利于推进建设内陆开放高地
市委三届三次全会出台了《关于进一步扩大开放的决定》，围绕总书记关于重庆发展的目标和定位，提出了把重庆建成我国内陆开放高地的战略构想。《意见》准确把握“314”总体部署，在助推重庆扩大内陆开放上花了不少功夫。首先是将实施扩大内陆开放战略列为战略任务之一，强调要把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区，有力支撑了市委扩大开放的决定，为我们扩大开放注入了新的活力。
一是高起点定位、高水平建设开放平台。《意见》从更好地促进我国西部内陆开放开发出发，在第五部分即作出了“设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区”、“加快重庆两路寸滩保税港区建设”的决定，把我们对外开放的窗口，从地方政策提升为了国家战略，同浦东、滨海、深圳等沿海开放窗口站在了同一起跑线上，为我们打造了一个对外开放的绝佳平台。
二是下一场政策“及时雨”。有了平台，接下来就是具体政策。《意见》在明确了北部新区和保税港区的功能定位的同时，也给予了丰富的政策支撑。提出要给予北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域的先行先试权，今后我们把这些逐一细化，内容是相当丰富的。接着，又提出保税港区“功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。”《意见》明确的这些政策，对于正处于扩大开放急行军中的我们来说，真的可以说是一场及时雨。正如熙来书记在干部大会上所说“给我们重庆的保税港区一起步就超过8平方公里，而且是空港、水港融为一体，这对重庆发展是至关重要的。”我们向国家提出了设立“两江新区”的想法，《意见》也提出“认真研究设立‘两江新区‘问题”，这就非常有利于下一步两江新区设立的争取。
三是布局带动西部开放开发的龙头。《意见》提出，“要充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作”，“推动沿江合作，建立沿江省市产业协作联动机制，打造沿江产业带。强化东西合作，引导西部企业利用重庆内陆开放型经济平台，承接沿海发达地区产业转移，打造东西部合作示范基地。”《意见》明确这些政策，就是要重庆承担起带动西部的责任。《意见》还提出积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。这就把重庆和国家开放的大网络连接起来了：依托铁路、公路，广袤的西部地区的物流、人流、信息流都向重庆汇集，可通过重庆这个节点到达上海、广州等沿海地区，而沿海地区的投资、项目、技术、信息先到达重庆这个节点，通过重庆再发送至西部地区。我们的眼光再放远一点，可以看到重庆作为国际性城市的前景：保税港区与交通骨架相配合，我们通过兰渝铁路北上可以更便捷地跨越欧亚大陆桥，通过渝昆铁路南下可以更快地直达印度洋，重庆对外开放和物流枢纽的地位、作用将有更充分的发挥。当然，要真正实现这样的目标，还需要我们不懈地努力。但通过《意见》讲出来，其重要意义在于把重庆的想法上升为国家意志，建设内陆开放高地的愿望也就更近了。
（四）有利于加快建设“五个重庆”
科学发展观的根本是以人为本，市委、市政府按照科学发展观的要求，提出要建设“五个重庆”，为重庆人民营造一个空气清新、环境整洁、交通便利、生活舒适的生活环境。《意见》虽然没有直接对应五个重庆，但通过交通基础设施建设、加强资源节约和环境保护、建设生态文明等予以了明确，为我们搞好“五个重庆”建设提供了新的支撑。
一是宜居重庆有了更大空间。科学发展观的基本要求是全面协调和可持续，《意见》也把加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式摆在了重要位置，为宜居重庆建设，提供了更大的空间。重庆是一个工业城市，工业生产排放和污染是造成环境破坏的最主要因素之一，一直以来也是历届政府着力甚多，希望改变的领域。市委三届三次全会提出了加快推进水环境综合治理，搞好长江、嘉陵江等河流沿岸的整治，强化垃圾、汗水处理提高减排标准，严格排放控制的要求。
《意见》针对重庆工业污染问题，结合国家节能减排要求，提出要“建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。加快淘汰落后生产能力，遏制“两高一资”行业增长，严格控制新的污染”。“完善资源价格形成机制，探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策，加快形成节约环保型的生产、流通和消费方式。”应该说《意见》对控制工业污染“下重手”，为我们走资源节约和环境友好型发展道路提供了更强有力的保障。
在具体的项目上，《意见》两次提到棚户区、危旧房改造，在老工基改造一节中提出“加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理”，“加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造”；将住房保障纳入社会保障之中，提出“完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度”，“逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围”，这些都将成为“宜居重庆”建设策划项目、落实政策支撑的重要依据。
二是畅通重庆基础更扎实。重庆作为长江上游地区中心经济，西部地区物流、人流的集散节点，理所当然应该是畅通的，不畅通的枢纽就不能叫作枢纽，老塞车城市就是没有效率的城市。市委从提高商务效率、降低商务成本的角度提出了要科学规划和建设主城区道路，引进国际先进的城市交通管理、设备、技术和经验，全面提高市内交通的管理水平。在这个问题上，《意见》不是简单拿出支持政策，而是站在更高的层面上提出了支撑措施，把加快对外通道建设，优化运输衔接，完善综合交通运输体系，尽快建成长江上游地区综合交通枢纽作为重庆交通建设的主要目标。
比如在铁路方面，《意见》明确要加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路，规划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。这些项目建成，重庆铁路在西部地区特别是西南地区的枢纽地位将无可撼动。
同时，《意见》提出要大力开展地方高速公路建设，加快建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，重点建设主城、万州、涪陵三个港区，提升江北国际机构枢纽功能等措施。我们可以看出，《意见》始终是从西南地区综合交通枢纽的角度来考虑重庆的交通建设的，这大大扩展了我们畅通工程的内涵，即不仅城市交通要畅通，作为区域交通枢纽也要畅通。既给我们提出了更高的要求，也为我们带来了更大的机遇。
再有，《意见》对枢纽的功能和作用的发挥也非常看重，提出“加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一体化交通换乘系统”。不仅仅是建设，更重要的是管理体制机制的变革，明确“支持重庆进行综合交通体制改革试点”，这必将增强畅通重庆的软实力。
三是森林重庆树更绿。正如熙来书记所说，打造森林重庆，是我们同京津沪三个直辖市相比的一大优势，我们不但有地种树，我们也需要种树，国家也需要我们在长江上游种树。说到底就是种树不仅有利于我们的小环境、提高城市竞争力，也有利于保障国家生态平衡、改善西部地区环境。《意见》出台，把重庆种树上升为了国家战略，明确要积极建设长江上游生态文明区。
比如，针对重庆丘陵、山地为主的地形，提出了在确保基本农田和耕地总量的前提下，根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林，非常有利于我们保持山坡地的生态环境。
又如，《意见》提出要加强重庆长江流域防护林体系建设工程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。保护好“四山”区域生态走廊受益最大的本来是重庆，但《意见》把它们纳入长防工程，这就为我们建设森林重庆、绿色重庆带来了新的契机，增添了新的动力。
四是平安重庆更有力。平安是广大民众对生活最质朴的愿望，市委三届三次全会提出了建设平安重庆并作了相应部署。《意见》结合城乡统筹和发挥政府与非政府组织的作用，提出了建立城乡统一的社会管理体制的要求，即积极培育各类服务性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
《意见》明确提出，要支持重庆建设安全保障型城市示范区。这里面内涵很丰富，包括安全生产、治安管理，也包括政权建设等，很多项目都可以装进去。下一步，我们可据此与安监总局更好地推进部市合作。
同时，《意见》提出要“健全社会治安防控体系，深入开展平安重庆创建活动”。“健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道”。“扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体”。这些表述，既是对我们工作的要求，也为我们进一步争取相关政策、推进社会管理改革、建设和谐社会创造了条件。
五是健康重庆有保障。身体健康人类从事一切活动的基础，全市民众的身体健康则是重庆的一笔宝贵财富，也是科学发展观以人为本理念的最具体、最直接的体现。市委三届三次全会提出了建设健康重庆，对开展全民体育活动，加强城乡基础体育建设，提高医疗技术水平等方面作出了部署。《意见》按照以人为本的基本要求，对完善城乡医疗卫生体系，加强体育事业建设给予了特别的关照。
在医疗卫生方面，《意见》提出要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，就是要求重庆在这方面要为西部地区作表率。那么这个表率如何做呢？《意见》又进一步明确，支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。有了《意见》的支撑，我们下来做好卫生部的工作，和他们对接好，我们城乡医疗机构硬件水平就可以上一个台阶了。
在体育方面，《意见》提出，要“大力推进公共体育设施建设，完善全民健身服务体系，提升竞技运动水平，提高大型体育赛事的举办能力和组织水平”，贯彻落实这些要求，对完成市委提出的全民健身目标将提供有力的支撑。
三、贯彻落实《意见》的几个关键环节
贯彻落实《意见》不是孤立的工作。要着眼全局，把中央战略部署与我市实际情况、工作安排结合起来，按照市委、市政府要求，就是要做到“五个结合”：一是与市委、市政府贯彻落实“314”总体部署工作安排相结合，把贯彻落实《意见》作为落实“314”总体部署的重要推动力，将各地区、各行业中长期目标任务和工作措施与《意见》有机连接，把握新的改革发展契机。二是与贯彻落实总理来渝视察讲话精神相结合，切实承担起国家赋予重庆的历史使命，找准工作着力点，落实战略部署。三是与推进落实部市合作事项相结合，以《意见》实施为契机进一步深化部市合作，充实合作内容，拓展合作空间，延伸合作领域，把部市合作落到工作层面。四是与推进实施统筹城乡改革试验总体方案相结合，加快推进《意见》已明确的改革试点事项，把体制机制建设与推进各项发展任务有机联动，力求改革上提供示范，发展上见到实效。五是将长远任务与近期工作相结合，贯彻落实《意见》既要着眼中长期发展的目标任务，也要立足近期“保增长、保就业、保民生、保稳定”，推动重庆经济率先走出低谷，为全国经济稳定增长做出应有贡献。
（一）学习吃透政策，积极争取对接，实现政策效应最大化
一是正确认识当前形势。充分理解《意见》出台的背景，能让我们对自身所处时代、环境有较为客观的认识，加深理解《意见》的来之不易和价值连城，也才能深刻体会党中央、国务院对重庆的亲切关怀和高度重视，从而促进我们对《意见》精神和内容的学习、理解、掌握和运用。国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，是中央对重庆改革开放30年、直辖11年取得历史性成就的充分肯定，是中央对我国改革发展在新起点上的新部署，是中央对重庆发挥长江上游经济中心、西部地区重要增长极作用的新期盼，是中央对全国唯一省级综合配套改革试验区提出的新要求。
二是全社会动员，掀起学习《意见》的高潮。《意见》赋予了重庆发展千载难逢的历史机遇，其内容涉及各行各业、各个领域，每一句话、每一层意思都有其深刻的精神实质和丰富内涵，既是一座精神堡垒，又是一座政策富矿，必须深入学习。通过学习，把思想统一到党中央、国务院关于重庆战略定位、历史使命的重大决策上来，把行动统一到市委、市政府关于进一步推进全市改革发展的重要部署上来。
三是加强宣传，鼓舞全市上下士气，提振投资者信心。学习宣传贯彻《意见》精神，是今年我市的一件大事，是今后一个时期的重要任务。市里已开始启动宣讲工作。由市委宣传部、市发展改革委牵头，对《意见》的内涵、蕴含的政策机遇、如何贯彻落实等进行集中宣讲，促使全市领导干部在较短的时间内理解政策内涵，找准贯彻实施切入点，主动思考相关工作措施，进而推动形成全市抢抓机遇、加快发展改革的合力。宣讲包括一个综合政策解读和九个专项解读。宣讲将突出50项重点工作任务（政策措施），突出本届政府任期将要突破的18项任务。
50项重点工作任务：
所在章节内容
一、移民安稳致富和库区和谐发展4条：加强就业扶持和社保体系建设，依法开征三峡电站水资源费，落实移民后扶资金，推进三峡库区绿化带建设。
二、发展现代农业和推进新农村建设4条：支持建设全国农业机械化综合示范基地，开展“通村公路”试点，整村推进扶贫并加大以工代赈、扶贫移民搬迁力度，实施新的扶贫标准。
三、老工业基地改造5条：建设中国汽车名城和摩托车之都，发展风力发电和轨道交通配套装备，支持高水平发展石油天然气化工产业，建设国家高技术产业基地，建设长江上游金融中心。
四、发展内陆开放型经济3条：设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，加快建设重庆两路寸滩保税港区，研究设立“两江新区”问题。
五、加快基础设施建设7条：支持大中型水利建设，加快重庆铁路枢纽和高速路网布局建设，建设一大两支机场，发展城市轨道交通，开展“三网融合”试点，布局建设大中型能源项目。
六、加强资源节约和环境保护3条：建设循环经济示范区，实施三峡库区及其上游水污染防治规划，推进退耕还林和沿江绿化。
七、发展社会事业和提高公共服务水平7条：建设国家统筹城乡教育综合改革试验区，加强城乡医疗保障建设，建立健全覆盖城乡的社保制度。
八、推进改革试验和建立统筹城乡发展体制14条：建立统筹城乡的土地利用制度，加快建设OTC等金融市场，推进直接融资和农村金融试点，建设安全保障型城市示范区。
九、加强组织领导3条：各部委细化《意见》实施方案，加快建立部际协调指导机制，落实建市补助等投入政策。
18项本届政府任期内取得突破性进展的关键任务
序号工作任务牵头市领导牵头单位
1加快建设两路寸滩保税港区黄奇帆、周慕冰市外经贸委
2设立“两江新区”黄奇帆、周慕冰、吴家农市外经贸委
3建设铁路枢纽童小平市发展改革委
4建设高速路网凌月明市交委
5建设清洁能源童小平市发展改革委
6落实库区后扶资金谭栖伟市移民局
7依法开征三峡电站水资源费童小平市物价局
8实施长江两岸退耕还林马正其市林业局
9加快林权制度改革马正其市林业局
10设立运作农村土地交易所黄奇帆、凌月明市国土房管局
11构建资本场外交易市场体系黄奇帆市金融办
12设立电子票据交易中心黄奇帆市金融办
13设立运作畜产品远期交易市场黄奇帆市商委
14发展节能环保汽车童小平市汽车办
15完善城乡社保体系马正其市劳动保障局
16构建城乡医保体系谢小军市卫生局
17实施新的扶贫标准马正其市扶贫办
18建设安全保障示范区刘学普市安监局
四是加强后续跟进，保证《意见》政策顺利落实。文件的颁布只是贯彻落实《意见》的起步阶段，后续工作依然艰巨，在有关政策实施、项目安排、改革示范等方面仍有许多工作需要我们继续推进，从而努力让政策实实在在落地，真正拿到手上，用足用好用活。比如，设立土地交易所、电子票据交易中心、期货市场、外汇管理试点等等，都是牵一发而影响全局的重大政策，搞得好就全国领先，就能为重庆发展带来几百亿、上千亿的好处。搞得不好，不但意味着辜负了党中央、国务院的殷切期望和国家部委的积极支持，还会使重庆丧失千载难逢的历史机遇。我们的工作正好处在这个关键的时点上，不能因此成为一生的憾事。第一，要加强同对口中央部委的信息沟通。市级有关部门要定期向对口部委报告贯彻落实《意见》的情况，及时汇报实施中存在的困难和问题，争取理解和支持。第二，要建立完善工作协调机制。市发展改革委要积极协调国家发展改革委，尽快建立完善由国家发展改革委牵头、各部委参与的重庆统筹城乡改革发展议事协调机制。市级有关部门要跟踪掌握对口部委贯彻实施《意见》的细化方案和具体措施，建立与对口部委的定期报告协调机制。第三，主动当好中央各部委统筹城乡改革“试验田”。各级各部门要主动向对口部委请缨，率先开展相关领域的改革试点，自觉接受中央的指导，不断增强科学发展的能力和水平。
（二）深化和落实部市合作协议
部市合作是市委、市政府高瞻远瞩、殚精竭虑部署和推进的重要工作，它既是推动《意见》出台的重要推手，又是贯彻落实《意见》需要推进的重要工作，既独立于《意见》之外，又蕴含于《意见》之中。如我们保税港区的建立，就是部市合作先行，在海关总署、商务部鼎力相助下获批，然后进入《意见》，上升成为国家意志，使保税港区未来发展得到更大的政策支持和更优的外部环境。下一步，我们要推动《意见》与部市合作协议的互联互动。
一是把推进部市协议实施作为争取贯彻落实《意见》的工作抓手。二是把深入贯彻《意见》精神作为推动部市合作协议的平台。三是把《意见》与部市合作协议联动作为下一阶段工作的突破口。
（三）积极推动当前工作
《意见》亮点纷呈，含金量高，内容丰富，空间很大。能不能充分发挥它的作用，主动权在我们自己，出路在我们自己，关键是我们自己敢不敢、会不会用足用好各项政策。只要我们能发挥主观能动性和工作创造性，把潜在的政策效能变成现实的发展成果，就能率先走出经济严冬。
一是深度挖掘文件内涵要跟上。《意见》是一个巨大的金矿，需要我们大家去认真理解，深度挖掘。如《意见》中提到“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。”简单的一句话蕴含了巨大的政策空间，可以对“新的扶贫标准”仔细研究，对“低收入人口”、“温饱”、“脱贫致富”等拿出新的量化指标，提出一个国家能够接受，重庆获益最大的方案送给相关部门，全市数百万贫困人口将得到大实惠。与此类似的论述，在《意见》中还有很多，如“依法开征水资源费”、“加快建成中国汽车名城和摩托车之都”等等，都需要深度挖掘、尽快落实。
二是配套政策措施要跟上。《意见》要落到实处，必须对其中的重大项目、重大产业发展、基础设施和重大改革等内容进行分解细化，制定详细的实施细则、专项规划。根据《意见》对我市相关领域的定位，积极策划重大项目并争取纳入国家规划。对《意见》已明确实施的重大项目，要扎实推进前期工作，创造条件尽快启动建设。要尽快研究形成长江上游地区金融中心、两江新区、区域商贸会展中心等重大功能区规划方案，及时报批争取支持。做细重大政策实施的基础工作，对《意见》已明确的大中型水利建设基金分配向库区倾斜等重大政策要摸清情况，做好测算，积极协调，争取政策尽快“落地”。研究形成具体领域的工作推进方案。将《意见》与各地区、各行业中长期目标任务和工作措施相衔接，把握新的改革发展契机，对口争取支持。
三是部门衔接要跟上。《意见》明确的政策、项目和试点事项，建议各部门细细琢磨，深入挖掘内涵，细化提出具体的请求支持事项，为政策落地提供切实的载体。按照鸿举市长要求，在第一时间“奉旨入朝”，进京汇报衔接，实现《意见》相关内容与对口部委贯彻《意见》工作安排的无缝对接，尽快与他们达成共识，并表示重庆做好工作的决心，推动相关工作及早启动。特别要以《意见》出台为契机，进一步深化部市合作协议的内容，延展政策空间，争取签订更多的协议，落实更多的支持事项，促使政策效应最大化。
四是抢抓机遇要跟上。当前我们面临三大发展机遇：一是《意见》的出台；二是国际金融危机中蕴含的稍纵即逝的机遇；三是国家提振经济、扩大内需、加强西部大开发的机遇。金融危机为我们创造了参与国内外并购重组、购买先进技术、引进稀缺人才、加强战略资源储备等机会，这要求我们迅速行动、果断决策、果敢出手抓住时机，为改善全市产业结构、人才结构、科技条件、资源储备争取机会。中央立足“保增长、保就业、保民生、保稳定”，加大了扩大内需、提振经济的政策力度。很多政策都向中西部倾斜。去年我们争取到46亿元，在全国1000亿元投资中所占份额相对较大。未来国家还有大量的投资，以及振兴产业计划出台，只要我们用好《意见》，把握国家提振经济各项举措，积极对接，努力争取，就能抓住机遇，使重庆在全球经济寒冬中，四季如春，气候宜人。
五是改革创新要跟上。重庆身为全国唯一的省级综合配套改革试验区，肩负着为全国探路示范的责任。当前，改革已进入系统设计民生制度的时代，要以奠定和谐发展的制度基础为使命，消减发展中的矛盾和冲突，促进经济社会持续健康发展。特别在改革开放30年后，改革进入战略转折期，必须触及深层次矛盾，必须创新工作思路，将综合配套改革与专项改革有机结合。综合配套改革要坚持全局视野、系统设计，考虑改革的配套性，协调各项改革步调，平衡不同领域和不同群体之间的利益，处理好改革措施的关联效应和波及效应，从而总体推进改革。如农村改革，就要求我们将土地改革、林权改革、金融改革、公共服务改革等综合配套、协同推进。
六是长短结合要跟上。要把实施《意见》的长远任务与当前应对危机的任务结合起来，将保持经济平稳较快增长作为首要任务，抓住国际、国内产业转移机会，抓住扩大内需机遇，不断增强发展活力，努力提升产业结构，改善基础设施条件，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题。同时，还要注重与中长期目标任务的推进相衔接。本届政府提出了“建设西部重要增长极要实现经济规模五个翻番、建设长江上游经济中心要实现六项功能西部领先、建设城乡统筹发展直辖市要着力优化四大结构”等目标，根据目前经济发展状况测算，去年经济增长14.3%，今年计划增长12%，2012年经济总量要实现翻番目标，后三年年均增速须达16%以上，压力非常大。要抓住《意见》出台契机做实工作，将本届政府工作目标、“十一五”规划任务进行逐年分解推进，保证本届政府工作目标实现。
七是部门协同配合要跟上。《意见》给了重庆很多好政策，如先行先试等，这涉及到多个国家部门的管理权限，市内各相关部门必须分工合作，多线推进，积极与对口国家部委进行沟通。牵头单位要主动统筹协调，配合单位要积极支持牵头单位工作，形成合力，迅速稳妥地使支持政策在重庆落地。
（四）建立《意见》追踪问效工作机制
一是加强对《意见》实施的组织领导。市委市政府将随时关注《意见》的实施，“两会”期间主要领导还将带队赴有关部委衔接重要事项，推动重大政策的落实。同时，市委已决定，半年、年度分别听取《意见》贯彻实施情况，研究实施中的重大问题。
二是建立《意见》事项工作责任制。市政府已按改革示范、政策对接、项目建设三类，对《意见》涉及的工作任务进行了责任分解，明确了牵头单位和配合单位，提出了相关工作要求。各责任单位要根据工作任务，明确分步推进贯彻实施的步骤，制定详细的工作计划，细化工作目标和工作任务，分解落实责任到人头、到具体岗位。重点抓好50项和18项任务的贯彻落实和监督考核。
三是加强信息沟通和工作总结。完善《意见》实施情况动态信息季度报送制度。由市发展改革委牵头，会同各责任单位定期将汇总相关信息并报送市委市政府。各责任单位要落实专人负责信息收集，定期报送信息。将《意见》贯彻要与部市合作协议签订、实施相结合，信息报送中应同步反映部市合作协议的贯彻实施情况。
四是加强《意见》贯彻实施情况的考核和通报。将对《意见》的实施情况纳入各责任单位年度考核内容。半年对《意见》实施情况进行督查，年终实行通报，对贯彻实施《意见》工作成效明显的单位进行表彰。
《意见》出台之后，全市人民都洋溢在一派喜悦氛围之中。但是，当前更为重要的是，在兴奋之余乘势奋进，抓住机遇扎实工作。通过对文件的学习理解，通过与对口部委的沟通衔接，尽快找到后续工作的方向、空间和程序，尽快推动今年及今后几年的工作任务，促使政策早落地，项目早实施，改革早突破。这个过程可能比《意见》出台的过程更加艰苦，更加需要各方面齐心协力去推动。
加快老工业基地改造振兴步伐
建设国家重要的现代制造业基地
——深入学习贯彻国发〔2009〕3号文件宣讲材料
一、3号文件的形成背景和主要内容
（一）3号文件的形成经历了三个阶段
一是策划提出阶段。直辖10年，我市经济社会发展取得显著成就，站在新的历史起点上。市委、市政府高瞻远瞩，积极思索谋划新的十年重庆该以什么为载体来推动科学发展。2007年3月8日，锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署。2007年6月国务院批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，9月又批准重庆城乡总体规划，未来10年我市统筹城乡改革发展的战略思路基本形成。去年4月27日，熙来书记、鸿举市长、奇帆常务副市长向家宝总理作了专题汇报，总理强调：“在重庆开展统筹城乡综合配套改革试验，既有战略意义，也有示范作用”。“在推进西部大开发中，应把重庆放在更加突出的地位，国家要更加重视和支持重庆发展”。当天，总理就将我市梳理提出的12项政策请求批转给相关部委，要求认真研究办理，由此拉开了推进重庆统筹城乡改革发展专题研究的序幕。
二是调研论证阶段。在总理亲自推动下，去年6月21日—30日，由国家发改委、国务院研究室牵头，工信部等45个部委、219名中央政府的官员和知名专家组成国家调研组，集中10天时间，分16个课题19个小组，深入我市40个区县实地调研，不仅对我们提出的12项政策请求进行了深入论证，还提出了10条新的重大政策建议。7月份，国家调研组各专题组起草形成了《重庆老工业基地改造振兴专题调研报告》等16份事关重庆发展的专题调研报告。8—9月份，以调研报告为基础起草完成了3号文件征求意见稿，先后征求了37个部委的意见并进行修改。其间，我市各部门主动出击，积极加强与对口部委的对接，反复沟通，争取支持。
三是决策拍板阶段。去年12月21日，家宝总理抽出百忙之身来渝视察，并作重要讲话。不仅对重庆当前发展提出“保增长、保就业、保民生、保稳定”的明确要求，也对重庆长远发展提出了统筹城乡改革发展，着力解决好“三农”问题；大力发展内陆开放型经济，加快老工业基地改造和振兴；加强重大基础设施和公共服务设施建设，增强统筹城乡的保障功能；全面加强资源节约和环境保护，建设长江上游生态文明区；推进以改善民生为重点的社会建设，着力抓好扶贫开发工作等五项具体要求，还对重庆提出的15%企业所得税延期、社会保障等重大政策请求作了积极回应。按照总理讲话精神，国家发改委对3号文件进行了修订完善，赶在元旦前提请国务院常务会议审议。所有副总理和国务委员都出席，国家发改委、工信部等44个部委负责人参会。鸿举市长代表重庆参加了会议，并作了表态性发言。
在国务院常务会议审议时，家宝总理强调了制定3号文件的重要性和必要性：重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。所以，中央决定把重庆列为城乡统筹综合配套改革试验区。在审议结束时，总理又指出：“在当前应对国际金融危机的关键时期，重庆市要认真贯彻落实中央的决策方针，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展的活力，为重庆经济社会长期保持又好又快的发展打下坚实的基础。国家各有关部门要通力合作，认真落实支持重庆统筹城乡改革和发展的各项政策措施”。国务院领导的讲话，充分体现了党中央、国务院对重庆的高度重视和大力支持。
熙来书记在全市干部大会上强调:去年我们的着力点是设计政策，争取政策，今年则要对接政策，落实政策。3号文件内涵非常丰富，包含了支持重庆经济社会发展的诸多措施，但政策不可能“送货上门”，要把3号文件中的政策转化为生产力，还需要主动与中央有关部委进行对接。今后一个时期的中心任务就是抓好“政策落地”，把政策优势转化为重庆的发展优势。从现在起到7月份，全市上下要认真学习消化文件精神。各区县和市级部门要逐条、逐段、逐句、逐字地学习，真正把文件精神弄懂、吃透，深入开发文件的内涵。3号文件全面落实之日，就将是重庆经济腾飞之时。
（二）3号文件的主要内容、政策
1.主要内容
3号文件开篇即提出“加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要”，由此将重庆城乡统筹发展上升为国家战略。熙来书记在全市干部大会上对3号文件的主要内容进行了高度概括：
从文件的篇幅来看，3号文件共分10部分，38条，15000字。1－4条提出了加快重庆统筹城乡改革发展的指导思想、基本原则、战略任务，分阶段目标。5—35条分别就推进重庆改革发展八个重点领域提出了努力方向、主要任务、重大项目和支持政策。36－38条提出了落实《意见》的具体要求。比较国家出台的针对地方的有关文件，1981年中央批准深圳的文件是5个部份25条1万字；1990年上海浦东的文件是10条1600字；2006年天津滨海新区的文件是4个部份12条3000字。文件不是越长含金量就越高，但起码能看出党中央、国务院和国家部委对我市的一片心意。
从文件的涵盖面来看，三峡库区、新农村建设、山区脱贫、老工业基地改造振兴、科技创新、区域协调、扩大开放、水利、交通、能源、生态、教育、文化、医疗、体育、社保16大领域都很系统的涵盖了，把重庆第二个直辖十年改革发展的指导思想、基本原则、战略任务、目标定位、思路措施都写得清清楚楚，再加上量身定做的“12+10”的政策，因此，3号文件是一个综合性的、操作性强的战略规划，是指导我市第二个直辖十年改革发展的纲领性文件。
从文件的特点来看，主要有3个方面的特点，一是定位、二是加快、三是支持：
一是13个黄金定位，包括（1）长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、（2）内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区、（3）国家重要的现代制造业基地、（4）长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地、（5）长江上游生态文明示范区、（6）中西部地区发展循环经济示范区、（7）区域商贸会展中心、（8）国家高技术产业基地、（9）中国汽车名城、（10）中国摩托车之都、（11）大运力的骨干铁路枢纽中心、（12）长江上游航运中心、（13）长江上游地区的金融中心。13个黄金定位中，长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、区域商贸会展中心、大运力的骨干铁路枢纽中心、长江上游地区的金融中心等几个定位过去是有争议，专家有不同看法，而这次都拍板到了重庆，既是我们努力争取的结果，更是中央对我们的厚爱和期望。
二是30个加快。比如说加快两翼发展、加快老工业基地改造、加快现代农业、加快科技创新、加快对外通道建设、加快北部新区和保税港区建设、加快重庆的城市规划发展、加快能源保障体系、加快覆盖城乡居民的医疗卫生、加快社保制度建设、加快采煤沉陷区的治理、加快棚户区的改造、加快危旧房的改造、加快两翼的建设、加快农村电网改造、加快库区基础设施建设、加快库区地质灾害的防治工作、加快扶贫开发等等，这30个加快要办的事，都是我们特别想办而又特别花钱的事，现在都写进了3号文件，所谓加快，就是国家不仅认同还要马上办，所以国家各个部门当然会支持，会开绿灯，所以要抓紧衔接落实。
三是22项支持。比如说支持现代物流基地、支持重点发展风力发电和轨道交通配套装备、支持天然气就地加工、支持设立期货交易所和以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场、支持支持重庆与国际金融组织加强合作、支持两翼特色工业园区、支持建设安全保障性的城市示范区等等，有了这 22个支持，再到国家有关部门争取就有基础了。
2.主要政策
“12＋10”政策在3号文件中扮演了重要的角色，3号文件对重庆提出的12条政策和国家调研组来渝调研帮助提出的10条政策予以了积极回应。奇帆常务副市长在2月27日全市干部大会对有关政策及含金量进行了梳理，按政策执行到2020年粗略估算，12+10政策的含金量在8000亿元以上（按照宣讲和宣传内外有别的要求，以下关于具体政策的内容请媒体不作报道）。
除12+10政策外，3号文件还提出了大量的其他政策，如“支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助”，“适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工”等等。这些政策，有的在文件上直接表述出来，有的则隐于文件的文字背后，需要我们认真研究，细心体会，并在工作中具体争取落实。
二、3号文件中老工业基地改造和产业发展的有关内容
（一）配合国家调研组做好工业发展调研
重庆是我国重要的老工业基地，家宝总理讲“今后五年，如果西北把新疆问题解决了，西南把重庆问题解决了，包括重庆的老工业基地改造振兴都解决好了，西部大开发就算有了重大突破”。由此可见重庆工业发展、老工业基地振兴的重要。
去年6月21-30日，由国家工信部牵头，国家发改委、科技部、国资委组成的国家调研组工业组在渝开展了重庆市老工基地改造振兴和工业发展专题调研，为配合国家调研组做好的调研工作，争取将我市工业发展上升为国家战略，并将重大项目、重大政策纳入调研报告和国务院出台的文件，我委认真做好接待方案，拟定调研提纲，精心准备汇报材料，切实做好调研衔接服务工作，照料好调研组成员在渝期间的生活。调研组在渝期间，一是听取了我委关于重庆工业发展情况的汇报以及市国资委、市中小局、市信产局、市发改委的专项汇报；二是先后召开了三峡库区工业发展、特高压输变电装备、汽车摩托车、天然气石油化工、轨道交通、风力发电、特种船舶、电子信息、铝加工等10余个专题会议；三是考察了长安汽车工业园、长寿化工园、西永微电子园、西彭工业园、双桥工业园、大足五金孵化园、九龙工业园等园区；四是视察了长安汽研院、ABB变压器公司、渝能泰山电缆公司、渝德科技、惠普软件、西铝集团、船舶公司等10余家企业；五是与近百户企业进行了座谈，既有国有企业、又有民营企业，既有中央在渝企业，又有地方企业，既有大型企业集团，又有中小企业。调研组回北京后，我委多次到京，与调研组就调研报告和争取纳入国务院文件的主要内容进行沟通协调。同时，我委还积极配合参与了扩大开放、循环经济、库区发展、基础设施建设等专题调研组的调研工作。国家调研组工业组本着求真务实、认真负责的态度，深入我市区县、企业、园区开展调研，对重庆工业发展提出了很多好的建议，积极支持帮助将事关重庆工业发展的重大事项、政策纳入国务院文件。同时，调研过程中，在座的很多区县、企业、园区都予以了积极配合和支持，在大家的共同努力下，促进了有关政策措施的出台。在此，向大家表示深深的感谢。
（二）意见中工业发展和老工业基地振兴的主要内容
1．工业发展贯穿于3号文件的始终
立足重庆大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的特征，以及所处的工业化阶段，要推进统筹城乡改革发展，必须以新型工业化为统领，整体推进工业化、城镇化和农业产业化，推动一圈两翼协调发展，必须扩大开放，加快技术创新推动产业升级，发展循环经济，促进可持续发展。因此，重庆工业发展，老工业基地的改造，始终贯穿于3号文件的各个部份。据我统计，3号文件10部份38条中，除了第10部份“加强组织领导”篇章因是综合性提出要求，没有直接提到工业发展的内容外，其余9个部份26条都直接提到了工业的发展。尤其是第1部份“总体要求”、第2部份“库区的安稳致富”、第4部份“老工业基地改造振兴”、第5部份“扩大开放”、第7部份“加强资源节约和环境保护”都是以重庆工业发展和老工业基地改造振兴为重点进行阐述的。第3部份“新农村建设”中支持渝东南特色产业发展、实施农机具购置补贴政策涉及到工业发展；第6部份 “加强能源开发建设”全部讲的都是能源产业的发展，因为能源产业既是经济社会发展的保障，属基础设施建设范畴，本身又是一个重要的产业，我市明确将能源工业作为“6+1”支柱产业；第8部份“加快文化体育事业发展”强调促进文化产业的发展，是和我们提出的创意产业发展紧密相关，也是创意产业的重要支撑和内容。第9部份积极推进改革试验中第1条就提到要“建立以城带乡、以工促进的长效机制”，提出要“创新农工商合作、联营、一体化经营体制”，以及“支持符合条件的企业上市融资”，“推进企业债券、公司债券发行”、“研究设立产业投资基金”等，都和工业发展密切相关。
由于工业发展和老工业基地振兴贯穿于3号文件的始终，因此，必须全面、深入的学习3号文件，真正对文件融会贯通，才能准确把握重庆工业发展和老工业基地振兴的重要战略意义、才能挖掘3号文件为重庆老工业基地振兴带来的新机遇、才能全面对接落实各项政策，推动重庆工业发展，促进一圈两翼协调发展，也只有工业“率先”、“加快”发展了，“314”总体部署确定的目标才能实现。
从内容上看，重庆工业发展概括起来就是“15665”，即“一个定位，五大战略、六大产业， 六项措施，五大保障”：
一个定位：建设国家重要的现代制造业基地。如何理解这一定位呢？为把重庆工业发展和老工业基地振兴上升为国家战略，调研过程中，我们深挖重庆老工业基地的形成过程、贡献、发展基础，结合锦涛总书记“314”总体部署，梳理出3大战略意义： 。义。一是有利于西南地区经济社会发展和西部大开发战略的突破。西南地区受区域工业发展的制约，劳动力就业压力越来越大。加快重庆老工业基地改造振兴，解决西南地区城乡居民增收致富问题，有利于西南地区的社会稳定，同时只有加快重庆老工业基地振兴发展，才能带动西部大开发战略深入实施。二是二是有利于重庆城乡综合配套改革试验的成功实施。统筹城乡重点就是城市支持农村，工业反哺农业，工业化带动农业产业化，推动农村城镇化发展。因此，推动老工业基地的振兴和发展，可为城市支持农村发展积累更多的有效资源，是重庆完成城乡综合配套改革的重要经济支柱，是改革试验成败的关键。三是有利于三峡库区和渝东南地区的稳定致富。工业是库区和渝东南地区产业发展的“脊梁”和经济崛起的希望所在。通过老工业基地改造振兴和布局调整，带动两翼发展一批新兴工业集群，可为移民就业及库区安稳致富提供重要保障。鉴于重庆老工业基地改造振兴的重要意义，在3号文件中，作出了建设“国家重要的现代制造业基地”的定位。有了对“国家重要的现代制造业基地”的深入理解，有利于我们充分利用国家的这一定位，积极争取国家在重大项目布局、核准、要素保障、资金支持等方面的倾斜。
五大战略：即3号文件战略任务中提到的5大战略，细化到工业发展，理解如下：
——实施“一圈两翼”开发战略。即着力在“一圈”构建大型产业基地，提升综合实力和竞争力。发挥“一圈”的辐射带动作用，形成优势互补的区域协调发展新格局。
——实施扩大内陆开放战略。即以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，通过加快建设长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，建设直达国际的专用高速通信通道，推进区域通关改革，推进江海直达，承接国际服务外包和加工贸易的转移，把重庆建设成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。
——实施产业优化升级战略。即充分发挥现有工业基础优势，推进信息化与工业化的融合，增强主导产业的优势和活力，培育发展新兴产业，着力构建实力雄厚、关联性强的优势产业集群。
——实施科技兴渝支撑战略。即发挥企业自主创新的主体作用，加快人才引进步伐，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，以技术创新提升工业的核心竞争力。
——实施资源环境保障战略。即创新节约资源和保护环境的发展模式，优化能源结构，调整产业结构，淘汰落后产能，大力推进节能减排，发展循环经济和低碳经济。
六大产业：即发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业、电子信息、能源六大支柱产业。
——汽车摩托车。3号文件提出要“做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都”。既有中国汽车名城和摩托车之都的定位，也有节能环保型车、零部件升级的发展方向，还有汽车综合试验场、国家摩托车质量检测中心的具体项目。
——装备制造。3号文件提出要“振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地”。我市装备制造业下一步要发展的重点都在里面了，为我市争取国家支持和布局奠定了基础。
——石油天然气化工。3号文件提出要“高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链”、“ 抓紧论证布局炼化项目”、“适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工”，对我市期盼已久的炼化项目有了说法，提出了天然气石油化工发展发展的方向，在天然气供应保障上有明确的意见。尤其是国家在天然气的应用是主要是保民用和调整能源结构的背景下，对重庆“支持天然气就地加工”，这是非常不容易的。
——材料工业。3号文件提出“优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平”。字数虽少，但发展方向，重大项目都在里面了。
——电子信息。3号文件提出“加强国家高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重”，“ 设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区”，“承接国际服务外包和加工贸易的转移”。
——能源工业。3号文第22条全部谈的是能源工业，包括“抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设”。“积极开展小南海水电工程前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目”，“大力开发天然气和煤层气资源”等，将推动能源工业加快发展。
轻纺劳动密集型产业在文件中虽然没有着重提到，但在国家九大产业振兴规划中，将重庆作为产业转移的重要承接地。
六项措施：
一是加快国有企业改革和非公有制经济发展。加快国有经济布局和结构的战略性调整。鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造公平竞争环境，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。
二是加快推进产业结构优化升级。充分发挥现有工业基础优势，培育发展新兴产业，增强主导产业的优势和活力，着力构建特色优势产业集群。前面六大产业发展已谈到，这里不再展开了。
三是积极发展生产性服务业。发挥西部地区特大中心城市优势，建设长江上游地区金融中心，构建现代物流基地，打造长江上游地区的“会展之都”、形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。
四是促进科技进步和自主创新。加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力。加强产业技术升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用保护关键技术的研究开发和技术标准的研制，促进产、学、研合作。
五是增强“一圈”的辐射带动作用。建立区域产业协同发展新机制，推进“一圈两翼”统筹协调发展。提升“一圈”综合实力和竞争力，鼓励主机成套企业将零部件生产转移到“两翼”，完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，支持“两翼”特色工业园区和公共服务平台建设，扶持“两翼”发展特色加工业。
六是大力推进节能减排。主要包括优化能源结构，实行环境准入制度。加快淘汰落后生产能力，推进节能减排和发展循环经济的关键技术开发和推广，强化节能减排目标责任制，积极开展循环经济试点等内容。
五大保障：
一是基础设施保障。文件提出要建设“长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道”，“形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局”，“加快重庆辖区国家高速公路网络建设”，“推动长江上游航运中心建设”，“提升江北国际机场枢纽功能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期工作”，“建设直达国际的专用高速通信通道”等，为工业发展提供交通通讯保障。
二是土地保障。文件提出“合理安排和调控城乡用地布局”，“稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点”，“加快重庆土地利用总体规划修编，按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式”，系列政策将缓解我市用地紧张的局面，保障工业发展的需要。积极推进征地制度改革。
三是资源能源保障（前面已谈到，这里就不再细讲）。
四是资金保障。随着“推进金融体制改革，健全金融市场体系，改善城乡金融服务”，“支持符合条件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券发行及机制建设”，“研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司”，“支持开展商业性小额贷款公司试点”等政策的落实，长江上游金融中心的推进，工业发展的资金将能到保障。
五是政策保障。“12+10”政策，以及文件中提到的“对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持”，“增加对园区基础设施建设投入补助”，以及西部大开发政策、摩托车下乡等政策，将推动我市老工业基地的振兴。
三、深入学习、挖掘文件的内涵，用好用活政策
（一）深挖内涵，研究吃透3号文件精神
只有对政策了然于胸，才能够用好、用活政策。熙来书记在2月27日全市干部大会上说到“感觉的东西不一定理解，理解的东西可更好感觉”,要求领导干部带头,文件至少要反复学习半个月,要达到能背住的地步，真正把文件精神弄懂、吃透、深入开发文件内涵。鸿举市长要求：3号文件内容涉及各行各业、各个领域，每一句话、每一层意思都有其深刻的精神实质和丰富内涵，既是一座精神保垒，又是一座政策富矿。各级各部门要采取集中学习、自学等多种形式反复“咀嚼”，绝不能一知半解，浅尝辄止。
（二）分解任务，抓紧对接，推动有关政策的落实到位
3号文件的出台，并不意味着就大功告成。熙来书记说“政策的落实，不可能送货上门，只能凭票取货”。从现在到7月这4个月要大干，把3号文件里涉及的所有政策分解、逐项对接，下半年重点抓政策落地。市政府已把3号文件涉及的145条任务分解到市级各部门和区县，各单位要进一步分解任务，将每项工作落实到具体的责任人。对市级部门而言，关键是要加强向国家部委汇报和衔接，让国家部委各司、局级领导、处长都了解政策，并商定落实政策的具体方案和操作办法，同时加强部门间的衔接的沟通，形成争取政策的合力。各区县、园区、企业则要加强与市级部门的沟通，在市级部门的指导下抓紧编制试点方案，加大重大项目的策划和储备力度，切实推进项目可研、核准备案、规划、环评、土地、节能评估等前期工作，做实各项基础工作，促进政策、项目的落地。
（三）熟练应用，形成招商引资的强大磁场
古话说，熟能生巧，在全面了解、把握政策的基础上，要进一步用好用活用够政策，把3号文件作为指导我们产业发展，招商引资工作的强有力武器，形成招商引资的强大磁场。一是要发挥3号文件的国家政策导向优势。家宝总理讲，“信心比黄金和货币更重要”。在当前全球应对金融危机的时期，国家专门出台了支持重庆发展的3号文件，它向全国、全球传达了国家重点支持重庆发展的信息，将增强投资者的信心，要将3号文件作为招商的重要武器，发挥3号文件的巨大威力，吸引国内外投资者。二是要充分挖掘3号文件带来的新机遇。3号文件给予重庆新的黄金定位，给予重庆先行先试的探索权，给予“12+10”量身定做的优惠政策，我们一定要充分挖掘3号文件带来的新机遇，推动老工业基地的振兴和发展。比如，3号文件提出“把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道”这一定位，重庆到兰州的铁路将加快建设，建成后重庆通过铁路经新疆到欧亚大陆的时间比从上海转海运要少20多天，物流更加快捷，成本更低，这对我们发展加工贸易，建设出口加工基地带来新机遇。又比如，国家“支持重庆建设直达国际的专用高速通信通道”，对我们发展软件服务外包业带来极大机遇。我们要有长远的目光，洞悉未来重庆基础设施、区位条件、要素市场、产业环境的变化，前瞻性、高起点做好产业规划和重点项目策划，指导招商引资工作。
四、当前要着重抓好的几项重点工作
工业是重庆经济发展的第一引擎，在统筹城乡改革发展中举足轻重。目前，金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其影响还会进一步显现。对重庆工业而言，则是机遇与挑战并存。宏观层面上，中央把保工业放在扩内需促增长的重要位置，明确提出，“保持国民经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，关键是确保工业平稳较快发展。保工业就是保发展、就是保就业、就是保稳定、就是保大局”。同时，国务院审议通过了汽车、装备、石化、船舶、有色、轻工等9大产业振兴规划，九大产业振兴规划与我市“6+1”产业体系紧密相关，规划的出台将有力推进我市相关产业的发展。具体就重庆而言，一是3号文件的出台，国家的政策导向和一系列重大政策措施，有利于推动我市的招商引资工作，有助于我市化解金融危机的影响，助推我市工业经济加快发展。二是市委市政府高瞻远瞩、运筹帷幄，去年5月份出台了7条适应性调控政策，12月又出台了12条提振经济的政策，其中大部份与工业发展相关。我们相信，只要我们坚定信心和决心，积极应对，用好各项政策，就能化危为机，打赢这场“止滑促增”的工业发展攻坚战。
按照中央的要求，结合重庆市经济发展的实际，我们提出未来五年工业投资9000亿元，到2012年工业销售产值达到15000亿元的发展目标。2009年工业发展目标是：全年全市完成工业投资1600亿元以上，增长20%；实现工业增加值2500亿元，同比增长18%，其中规模以上完成2270亿元，增长20%；完成工业销售产值8000亿元，同比增长22%；利润同比增长10%；全市万元GDP能耗下降4.7%。
今年1-2月，在国家应对金融危机刺激经济增长措施以及重庆市保增长的“7+12”条措施的作用下，较好地促进了工业经济的回升。一是工业恢复正增长。2月份规模以上工业销售产值368亿元，同比增长12%，1-2月累计完成销售产值730亿元，同比增长3%；规模以上企业完成增加值240亿元，同比增长6%。增长较快的有万州、江津、荣昌、彭水、秀山、涪陵等区县。二是工业投资快速增长。1-2月累计完成90亿元，同比增长45%，完成较好的有长寿、渝北、万州、涪陵、江津、巴南、北碚、九龙坡、双桥、黔江、酉阳、石柱等区县。三是用电量基本恢复正常。2月份用电量28.3亿千瓦时，同比增长7%。1-2月全市累计用电量59亿千瓦时，同比下降4%。
当前，全市上下正在全面贯彻落实3号文件精神，围绕今年工业发展目标， 我们要切实抓好七项重点工作：
（一）制定9大产业振兴实施方案，推动现代制造业基地建设。
按照3号文件“加快推进老工业基地改造和振兴，建设国家重要的现代制造业基地”的要求，立足建设我市汽摩、装备、化工、材料、电子信息、能源和综合轻纺 “6+1”产业基地，结合国家9大产业振兴规划，尽快完成我市贯彻9大产业振兴规划的实施方案，并重点梳理45条千亿级、500亿级、百亿级产业链条（45条产业链包括汽车工业4条产业链，装备制造业8条产业链，化学工业10条产业链，材料工业6条产业链，电子信息技术业6条产业链，能源工业3条产业链，劳动密集型产业8条产业链），围绕把乘用车产业链、汽摩零部件产业链、铝工业产业链、PC电脑产业链等打造成千亿级产业链， MDI产业链、电力生产供应产业链、软件和信息服务业等打造成500亿级链，以及一大批百亿级产业链的目标，进一步完善产业链项目库，力争形成1万亿的项目储备。落实3号文件“形成沿海与内陆联动开发开放新格局”的要求，密切关注国家重大产业布局的变化，承接国家重大产业布局转移。落实3号文件“积极发展生产生活性服务业”，“打造长江上游地区的“会展之都”、“ 创建多元投资机制，开发特色文化资源，推进文化产业基地和文化市场建设，促进文化产业发展”的要求，加快发展工业设计、会展、动漫等创意产业，把重庆时尚嘉年华、重庆名特产品展销会、重庆国际汽车展等展会品牌进一步做大做响，加快全国知名的“艺术原创制作基地”、中国西部重要的“工业设计中心”、“数字娱乐软件及服务外包基地”建设，推动我市产业结构调整升级。
（二）加快推进重点技改项目实施，促进工业投资持续增长。
落实3号文件“发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业，形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群”的要求，全面实施新型工业9000亿元投资专项计划，围绕今年1600亿元工业投资目标，以“十大”工程项目为核心，“双百计划”项目为重点，加快推进重钢整体环保搬迁、惠普400万台笔记本电脑、川维30万吨醋酸乙烯、紫光化工25万吨亚氨基二乙醇和6万吨蛋氨酸、重齿风电齿轮箱、鞍钢贝卡尔特10万吨轮胎钢帘线、天泰铝业25万吨铝液大板锭熔铸等重点项目建设，确保工业投资“一号工程”重钢环保搬迁项目、信息产业“一号工程”惠普400万台笔记本电脑项目今年建成投产。“双百计划”150个在建项目要确保完成投资650亿元以上。要抓住国家实施积极财政政策的有利时机，对接国家节能环保汽车、重大装备本地化、高技术高附加值特种船舶、石油工程配套装备、高速铁路配套装备、国防军工急需原材料、环保新型建材、高强度机械用钢、抗腐蚀油井管、纺织印染节能减排、面向电子信息产业和汽车机械产业的高端化工产品、高毒农药替代产品等专项，策划包装好项目，完善各项申报资料，积极争取国家支持。
（三）加快特色工业园区建设，促进产业集群发展。落实3号文件“ 着力在一圈构建大型产业基地”、“支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助”、“探索创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制”、“创新园区共建和资源共享机制，支持两翼特色工业园区和公共服务平台建设”、“做好工业园区循环经济发展规划”等要求，加快推进特色工业园区建设。一是按照市委三届三次全会精神和市政府《关于重庆市特色工业园区产业定位实施意见》，各特色园区要抓紧编制千亿级、百亿级园区产业发展规划，我委正在开展创建千亿级园区的调研，争取尽快出台有关扶持政策；二是完善帮扶机制，全面启动渝东南和库区的16个区县产业园区转移承接地建设，策划包装好园区基础设施项目，完善前期工作，积极争取市级部门和国家的有关支持；三是要加快推进标准厂房建设，打造中小企业发展和返乡创业平台，今年新建标准厂房150万平米，累计突破400万平米。四是在加强对园区产业特色和投入产出强度评估的基础上，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成”原则，积极稳妥地推进园区拓展工作。今年力争市级特色工业园区总产值达到4000亿元,增长50%;工业增加值达到1200亿元，增长50%。形成100亿级园区达到20个，其中200亿级园区10个，
（四）加快企业技术创新步伐，提升核心竞力。落实3号文件中“设立重庆统筹城乡科技改革与创新综合试验区。国家在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持”，“加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力”，“加强产业技术升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用保护等方面关键技术的研究开发和技术标准的研制”精神，围绕产业发展的重点领域、重点方向和重点项目，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。继续滚动实施50个产学研合作重点技术创新项目和100个企业技术创新重点项目。力争全年规模以上企业实现新产品产值1900亿元，同比增长20%；企业科技研发经费支出达到170亿元，占销售收入的比重达到2.1%；新培育国家级企业技术中心2家，市级16家；新培育10个以上重点产学研战略联盟、10个产学研产业化基地。
（五）抓好节能和循环经济发展，转变发展方式。贯彻3号文件“实施资源环境保障战略。创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济和低碳经济”、“ 强化库区工业污染源治理”、“ 加快淘汰落后生产能力，遏制两高一资行业增长，严格控制新的污染”、“ 强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施办法。积极开展循环经济试点，做好工业园区循环经济发展规划，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区”等要求，全力推进节能减排，加快发展循环经济。一是完成12户小钢铁企业的关停，全力推进重钢环保搬迁，年内建成投产，降低钢铁的单位能耗和排放，优化钢铁产品结构。二是扶优限劣，关小上大。“一圈”以内不准新建水泥厂。今年全市要淘汰落后水泥产能100万吨。关停火电10万千瓦。从现在起到2010年，全市要关闭托管小煤矿203个，淘汰落后产能150万吨/年。今年要通过整合减少688个小煤矿企业，而产能要达到8000万吨，单产规模从4万吨/户·年提高到17万吨/户·年。三是大力推进主城区污染企业搬迁，搬活企业、搬优产业。今年要搬迁主城区重点污染企业20户，累计完成搬迁82户。四是加大环保建设投入。积极争取国家资金投入，推进三峡库区第二批工业废水治理项目。重点支持10个节能技术项目的研发和推广；争取国债节能技改投入，实施100个节能重点工程项目，投资50亿，实现节能量50万吨标煤。五是加强资源回收利用，加快循环经济发展。重点抓好4个国家级和23个市级试点单位的试点工作，实施20个循环经济发展重点项目。
（六）抓好招商引资工作，以大开放促进大发展。落实3号文件“全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系”、“ 实施扩大内陆开放战略，以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子”，建设“内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区”、“ 大力发展机电产品、高新技术产品出口，发展服务贸易，承接国际服务外包和加工贸易的转移。积极吸收国外资金、技术和人才”，“支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构”的要求。重点从四个方面抓好招商引资工作。一是深入实施资源招商、市场招商、产业招商、以商招商四大招商战略，全方位挖掘招商潜力，推动我市招商引资工作实现新跨越。二是突出重点产业、重点区域、重点企业、重点项目四大招商重点，提高招商引资效率。三是突出抓好一年一度的跨国公司投资重庆经贸洽谈会等重大招商活动，力争到2012年入驻我市的世界500强企业总数达到200家。四是加强招商后续服务、诚信服务，促进项目早落地、早见效。重点推进汽车电子、石化项目、12英寸芯片、硅晶片或非硅薄膜太阳能光伏产业、玻纤产业链、造纸上下游等重大项目。力争今年我市实际利用工业内外资420亿，同比增长13.5%；其中：内资360亿，增长14.2%；外资60亿，增长7.1%。
（七）加强经济运行调控，确保工业平稳快速增长。落实3号文件“在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，着力解决劳动就业” 的要求，切实加强对经济运行情况的调控。一是做好监测分析及应对，跟踪了解国际国内工业发展动态和产品市场最新变化趋势，随时做好相关变化的调控，及时化解矛盾,防止经济发展大起大落。二是抓好电煤、电力及天然气的供给保障工作。继续加强天然气行业管理和整合，加大天然气基础设施建设投入，解决远离天然气主干管的区县、乡镇用气问题。三是增大工业流动资金供应量，防止工业特别是企业发展资金链断裂。2009年力争帮助工业企业协调新增工业流动资金55亿元。
薄熙来：2009年中央三号文件对重庆意义重大
2009-5-12
中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，昨天下午会见到访的时候表示，中央3号文件(《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》)对重庆具有重大的历史意义，并将成为重庆今后几年社会经济发展的总纲。此外，重庆将把香港作为对外开放的窗口，相信渝港两地合作将迎来另一个新的发展高峰。
薄熙来指出，中央3号文件对于发展中的重庆非常重要，它既有开放的内容，也有改革的内容，对重庆城乡统筹改革试验区起了重要的作用。3号文件不仅对重庆有了准确的定位，也有具体措施。当前，重庆市委、市政府正努力将3号文件的各项举措落到实处，并将其作为重庆今后几年社会经济发展的总纲。
三大定位 力挺民生
薄熙来说，07年胡锦涛总书记为重庆作出了「314」总体部署，给重庆提出了三大定位：即建成长江上游的经济中心、西部地区的重要增长极和统筹城乡发展的直辖市。
今年1月，国务院出台3号文件，就是为重庆做实这三大定位。3号文件的一系列政策，契合重庆的发展实际，符合广大干部群众的愿望，充分体现了党中央、国务院对重庆的厚望和关爱。3号文件是一套系统完善的大政策，其全面落实之日，就将是重庆经济腾飞之时。
妙解山城 起伏生动
在谈到重庆如何应对全球金融危机时，薄熙来介绍说，去年年初重庆市领导班子已注意到国内外经济形势的变化，有针对性地启动了一些措施。从当前情况看，这些措施是有成效的。此外，重庆提出的「五大重庆」(宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆)建设都是与民生有关，譬如上千万平米的危旧房改造，既保障了民生，又拉动了经济。
针对香港媒体提出「今后重庆与香港方面的合作」时，薄熙来表示，重庆历来重视与香港之间的合作。
当前，渝港两地在高新科技、旅游服务、房地产开发等方面，已经开展了不少合作。
薄熙来还说，重庆和香港都是山城，有起伏有变化，很生动。香港人多繁华，但不塞车，重庆要很好地学习。在对外开放上，重庆将把香港作为窗口，而重庆的经济发展亦给香港企业提供了巨大的商机。渝港两地合作从发展的势头看，必将迎来一个新的高峰。
王鸿举：三号文件将细化成145项落实
2009-5-12
重庆市市长王鸿举今日在会见港澳媒体赴渝采访团时表示，三号文件体现了中央对重庆的战略地位的重视和支持，重庆上下为此欢欣鼓舞，并已将文件内容细化成一百四十五项分项落实。
王鸿举强调，三号文件的出台，是重庆直辖之后，中央、国务院对重庆的又一次重大支持。他说，之所以要专门为重庆量身定做一个三号文件，是因为中央对重庆的战略地位的认识，以及对重庆发展的认可。王鸿举表示，重庆老百姓和各级单位都因此「欢欣鼓舞」：「这个当然是我们重庆的安身立命之本，也是我们争取下一个十年发展机遇的一个纲领性意见。」
如此重要的文件，究竟是如何量身定做而成的呢？王鸿举向港澳媒体娓娓道来。缘起于二○○七年三月八日，中共中央总书记胡锦涛对重庆的一个重要讲话。这个讲话给重庆提出了三个方面的目标，一个方面的工作要求，还有交办了四件大事。重庆称其为「三一四」总体部署。三个方面的目标就是：长江上游地区经济中心，西部地区重要增长极，以及城乡统筹的直辖市。一个方面的工作要求就是要求重庆提速发展，率先在西部建成小康社会。而四件大事则为：老工业基地的振兴，城乡统筹的问题，民生问题，以及城市建设的现代化。
到了二○○八年四月，国务院总理温家宝在听取重庆市委书记薄熙来、王鸿举和常务副市长黄奇帆汇报工作的时候又表示，在二○○八年内要根据重庆的战略定位，给重庆准备政策。此后，中央共二百多人深入到重庆四十多个行政单位调研。
去年十二月，温家宝又亲临重庆考察。到去年十二月三十一日，温家宝亲自主持召开国务院全体会议，认真讨论了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》，然后今年国务院起草了这个三号文件。
面对这份洋洋洒洒一万五千字的文件，重庆市委、市政府如何将蓝图变为现实呢？王鸿举表示，重庆已将文件分解为一百四十五个项目和政策，而且定位都做了相应的安排。「每一件事情，市领导谁负责，部门谁负责，区县谁负责，都做了相应的安排，这些都在顺利的推进当中。」而王鸿举特别感到高兴的是，中央各个部门也积极响应和高度重视这个三号文件的出台，因为这个文件是中国科学发展观的贯彻，重庆统筹城乡改革和发展是与中国东西部的组成，三农问题，西部需要一个增长极等宏观战略紧密联系在一起。他透露，到现在为止，已经有三十八个部委和重庆签署了合作备忘录，共同推进这个战略协议。
国发3号文件宣讲材料
加快老工业基地改造振兴步伐建设国家重要现代制造业基地
市经委党组书记、主任 吴 冰
国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（以下简称《意见》），通篇贯穿了支持重庆工业加快发展的内容，尤其是提出要把重庆建设成为国家重要的现代制造业基地，将重庆工业发展上升为国家战略，必将为重庆工业未来发展赢得先机。重庆工业必将迎来直辖以来又一个快速发展的阶段。
重庆要推进统筹城乡改革发展，必须整体推进工业化、城镇化和农业产业化，推动“一圈两翼”协调发展，必须扩大开放，加快技术创新推动产业升级，发展循环经济，促进可持续发展。《意见》对未来重庆工业发展进行了概括，归纳起来为“15665”，即“明确一个定位，实施五大战略，壮大六大产业，推进六项措施，夯实五大保障”：
明确“一个”定位：《意见》中明确要将重庆建设为国家重要的现代制造业基地。这一定位，强调了重庆工业的重要地位，有利于推动西南地区经济社会发展和西部大开发战略的突破，二是有利于推动重庆城乡综合配套改革试验的实施，有利于促进三峡库区和渝东南地区的稳定致富。
实施“五大”战略：一是实施“一圈两翼”开发战略。着力在“一圈”构建大型产业基地，提升综合实力和竞争力。发挥“一圈”的辐射带动作用，形成优势互补的区域协调发展新格局。二是实施扩大内陆开放战略。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，通过加快建设长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，建设直达国际的专用高速通信通道，推进区域通关改革，推进江海直达，承接国际服务外包和加工贸易的转移，把重庆建设成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。三是实施产业优化升级战略。充分发挥现有工业基础优势，推进信息化与工业化的融合，增强主导产业的优势和活力，培育发展新兴产业，着力构建实力雄厚、关联性强的优势产业集群。四是实施科技兴渝支撑战略。发挥企业自主创新的主体作用，加快人才引进步伐，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，以技术创新提升工业的核心竞争力。五是实施资源环境保障战略。即创新节约资源和保护环境的发展模式，优化能源结构，调整产业结构，淘汰落后产能，大力推进节能减排，发展循环经济和低碳经济。
壮大“六大”产业：一是壮大汽车摩托车。提出要“做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都”，为重庆汽车、摩托车产业发展进一步夯实了基础。二是壮大装备制造业。提出要“振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地”，为重庆争取国家产业布局奠定了基础。三是壮大石油天然气化工。提出要“高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链”，“抓紧论证布局炼化项目”，“适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工”，对重庆天然气石油化工指明了发展方向。四是壮大材料工业。提出“优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平”。五是壮大电子信息。提出“加强国家高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重”，“设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区”，“承接国际服务外包和加工贸易的转移”。六是壮大能源工业。提出加强能源开发建设，包括“抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设”等，推动能源工业快速发展。
推进“六项”措施：一是加快国有企业改革和非公有制经济发展。加快国有经济布局和结构的战略性调整。鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造公平竞争环境，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。二是加快推进产业结构优化升级。充分发挥现有工业基础优势，培育发展新兴产业，增强主导产业的优势和活力，着力构建特色优势产业集群。三是积极发展生产性服务业。发挥西部地区特大中心城市优势，建设长江上游地区金融中心，构建现代物流基地，打造长江上游地区的“会展之都”、形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。四是促进科技进步和自主创新。加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力。五是增强“一圈”的辐射带动作用。建立区域产业协同发展新机制，推进“一圈两翼”统筹协调发展。六是大力推进节能减排。主要包括优化能源结构，实行环境准入制度。加快淘汰落后生产能力，推进节能减排和发展循环经济的关键技术开发和推广，强化节能减排目标责任制，积极开展循环经济试点等内容。
夯实“五大”保障：《意见》在基础设施、土地保障、资源能源、资金、政策等五大方面明确了具体的保障项目及措施，必将为推动重庆老工业基地振兴提供保障。
工业是重庆经济发展的第一引擎，在统筹城乡改革发展中举足轻重。要落实好《意见》精神，当前重庆工业要着重抓好七项重点工作。一是制定重庆市九大产业振兴的实施方案，推动现代制造业基地建设。二是加快推进重点技改项目实施，促进工业投资持续增长。全面实施新型工业9000亿元投资专项计划，围绕今年1600亿元工业投资目标，以加快推进重钢整体环保搬迁、惠普笔记本电脑、川维醋酸乙烯等“十大”工程项目为核心，以“双百计划”项目为重点，积极对接国家节能环保汽车、重大装备本地化、高技术高附加值特种船舶、石油工程配套装备、环保新型建材、高强度机械用钢、纺织印染节能减排、面向电子信息产业和汽车机械产业的高端化工产品等专项，积极争取国家支持。三是加快特色工业园区建设，促进产业集群发展。四是加快企业技术创新步伐，提升核心竞争力。围绕产业发展的重点领域、重点方向和重点项目，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。五是抓好节能和循环经济发展，转变发展方式。六是抓好招商引资工作，以大开放促进大发展。深入实施资源招商、市场招商、产业招商、以商招商四大招商战略，突出重点产业、重点区域、重点企业、重点项目四大招商重点，突出抓好重大招商活动及项目跟踪落地工作，力争到2012年入驻我市的世界500强企业总数达到200家。七是加强经济运行调控，确保工业平稳快速增长。做好监测分析及应对，跟踪了解国际国内工业发展动态和产品市场最新变化趋势，及时化解矛盾，防止经济发展大起大落。同时抓好能源供给保障工作，搞好资金协调，增大工业流动资金供应量，防止企业发展资金链断裂。
重庆市人民政府贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的通知
渝府发〔2009〕31号
重庆市人民政府贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）（以下简称《意见》），赋予重庆新的历史使命。《意见》是重庆贯彻落实“314”总体部署的强力支撑，是建设统筹城乡综合配套改革试验区的工作纲领，是开启新阶段“加快”、“率先”发展航程的重要指南。全市上下务必把思想认识统一到国家的战略部署上来，统一到贯彻落实《意见》的工作安排中，以百倍的努力抢抓政策机遇，推进各项目标任务，切实担负起新定位、新使命，决不辜负中央的支持和厚爱。现将贯彻落实《意见》的有关事项通知如下：
一、学习吃透《意见》精神，把握重庆改革发展上升为国家战略的新机遇
（一）认清《意见》提出的新定位、新使命和新要求。《意见》出台，将重庆改革发展提升到事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略的重要层面。加快重庆统筹城乡改革和发展，对深入实施西部大开发战略、探索解决我国城乡二元结构路子、加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局、努力保障长江流域生态环境安全有着重大意义。在“314”总体部署基础上，《意见》进一步对重庆作出了长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、内陆出口加工基地和扩大对外开放的先行区、国家重要的现代制造业基地、长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地等重要定位，明确了长江上游生态文明示范区、“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”、区域商贸会展中心、中西部地区循环经济发展示范区、旅游集散地枢纽等特色定位。这些“黄金定位”赋予了重庆改革和发展的新使命。同时，《意见》明确了改革和发展中必须坚持城乡统筹、科学发展、以人为本、改革开放“四项原则”，提出了实施“一圈两翼”开发、扩大内陆开放、产业优化升级、科教兴渝、资源环境保护“五项战略任务”。我市推进统筹城乡改革和发展，要立足新定位，把握新要求，通过坚持不懈的努力，担负起新的使命。
（二）把《意见》作为建设统筹城乡综合配套改革试验区的纲领性文件。《意见》站在全局和战略的高度，以统筹城乡改革和发展为主线，提出了2012年“建框架”、2020年“成体系”的“两段式”目标，明确了试验区分阶段推进建设和改革分步骤突围的工作方向。《意见》涵盖国民经济和社会发展的各个领域，从改革和发展两个方面拓展细化了试验区建设的工作任务，明确了先行先试的重点领域、重大事项，系统集成了若干政策措施，为试验区建设提供了路径、方法、支撑和保障。我市推进试验区建设，必须认真贯彻《意见》提出的统筹城乡改革发展指导意见和工作要求，深化落实、用好用活各项配套政策。
（三）用好《意见》政策措施推动重庆科学发展。当前和今后一段时期，我市改革发展的基本思路是：以贯彻落实科学发展观、推进实施“314”总体部署为主线，围绕建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，建设内陆开放高地，建设畅通、宜居、森林、健康、平安“五个重庆”，力争在西部地区率先实现全面建设小康社会的总体目标。《意见》在明确建设试验区工作任务的同时，深化了我市贯彻“314”总体部署、建设内陆开放高地和“五个重庆”的工作内容，搭建了工作平台，提供了保障措施。贯彻落实《意见》，必将促使重庆加快探索内陆开放型经济发展道路，更好地集聚资源要素和辐射带动西南地区、长江上游地区发展，走在西部地区对外开放的前列；必将为畅通、宜居、森林、健康、平安“五个重庆”建设提供强有力的支撑；从而推动重庆加快实施“314”总体部署，走上科学发展和社会和谐之路。
（四）在认真学习领会《意见》精神中统一思想认识。当前，全市各级各部门要把学习贯彻《意见》纳入学习实践科学发展观活动之中，认真组织学习《意见》，深入领会精神实质。要结合本地区、本单位实际，对接《意见》提出的各项目标任务，进一步理清工作思路，扎实推进各项工作，把干部的思想和行动迅速统一到中央对重庆发展的新定位、新要求、新期待上来。
二、切实抓好《意见》贯彻落实，推动重庆经济社会发展实现新跨越
（一）贯彻落实《意见》，力求做到“五个结合”：一是与市委、市政府贯彻落实“314”总体部署的工作安排相结合，把贯彻落实《意见》作为落实“314”总体部署的重要推动力，将各地区、各行业中长期目标任务和工作措施与《意见》有机连接，把握新的改革发展契机。二是与贯彻落实温家宝总理来渝视察讲话精神相结合，切实承担起国家赋予重庆的历史使命，找准工作着力点，落实战略部署。三是与推进落实部市合作事项相结合，以《意见》实施为契机，进一步深化部市合作，充实合作内容，拓展合作空间，延伸合作领域，把部市合作落到工作层面。四是与推进实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案相结合，加快推进《意见》已明确的改革试点事项，把体制机制建设与推进各项发展任务有机联动，力求改革上提供示范，发展上见到实效。五是将长远任务与近期工作相结合，贯彻落实《意见》既要着眼中长期发展的目标任务，也要立足近期“保增长、保就业、保民生、保稳定”，推动重庆经济率先走出低谷，为全国经济稳定增长作出应有贡献。
（二）全面推进，重点突破。着眼于全面推进《意见》贯彻实施，调动各方面积极性，将《意见》提出的工作任务分解为145项，包括：改革示范类任务40项，政策措施类任务65项，功能项目建设类任务40项。各牵头单位要认真组织协调，做好对口衔接，狠抓工作落实，力争改革示范任务早启动、早突破、早出示范；相关政策早到位、早落地、早出成效；功能项目抓紧论证，有条件的争取早日批准实施，有困难的争取早日突破。
在全面推进各项工作任务的同时，要紧紧抓住一些关系全局、关系长远、关系民生的重点难点任务，加大工作力度，由市政府相关领导牵头推进，暂定50项。在此基础上，本届政府任期内，要全力推进18项攻坚任务：1．加快建设重庆两路寸滩保税港区；2．设立“两江新区”；3．建设铁路枢纽；4．建设高速公路网；5．建设清洁能源；6．落实三峡库区后续工作资金；7．开征三峡水资源费；8．实施长江两岸退耕还林；9．加快林权制度改革；10．设立运作土地交易所；11．构建资本场外交易市场体系；12．设立电子票据中心；13．设立运作畜产品远期交易市场；14．发展节能环保汽车；15．完善城乡社保体系；16．构建城乡医保体系；17．实施新的扶贫标准；18．建设安全保障示范区等，力争在2012年前取得突破性进展。
（三）主动争取指导，加强组织领导。市发展改革委要积极争取，尽快建立由国家发展改革委牵头、各部委参与的重庆统筹城乡改革发展议事协调机制，每年向国家发展改革委汇报《意见》实施情况，促进一些重点、难点问题的化解。市政府有关部门要加强同对口中央部委的信息沟通，促进对口部委形成贯彻实施《意见》的具体方案，定期汇报贯彻落实《意见》的情况、存在的困难和问题，争取理解和支持。根据《意见》内容充实完善部市合作内容，争取新签订一批部市合作协议，为《意见》政策落实提供工作载体，主动向对口部委请缨，争取率先开展相关领域的改革试点。
贯彻落实《意见》将作为当前和今后一段时期全市工作的重中之重。市委将分别于年中、年末听取《意见》贯彻落实情况汇报。市政府将《意见》贯彻落实情况，特别是其中的50项重点、难点任务纳入年度目标任务考核，并加大督查力度。市发展改革委负责《意见》贯彻落实的综合协调，市政府相关部门结合工作职能负责相关工作任务的贯彻落实。近期，各有关单位要按照《意见》工作任务分解表（附后），提出具体贯彻实施方案，本单位主要领导要亲自抓，并将工作任务落实到具体的责任人和责任岗位。对本届政府任期内取得突破的18项工作任务，各牵头单位要提出2012年工作目标，排出工作日程表，逐项推进，限期落实，力争近中期见到明显成效。2009年3月10日前，各部门将贯彻实施《意见》的工作方案送市发展改革委（联系电话67575023）；每季度各部门将贯彻落实《意见》的情况送市发展改革委，为定期向市委、市政府汇报做好准备。
三、振奋精神，坚定信心，打好今年“止滑促增”攻坚战
（一）在《意见》学习贯彻中增强发展信心。通过抓《意见》学习贯彻，让全市干部群众掌握《意见》内容，了解中央政策意图，增强全市团结奋进、率先走出经济“严冬”的信心。同时，抓住《意见》使重庆成为近中期市场关注热点之机，在对外商务活动中注意推介重庆的发展环境和政策优势，增强来渝投资者信心。根据不同行业的要求，挖掘《意见》中相关政策的内涵，有的放矢地对外发布信息，吸引市场关注，着力打造重庆投资“避风港”，乘势而上大举招商引资。
（二）确保全年经济增长不低于12%。在全球金融危机背景下，全市经济发展面临极大压力。着眼2012年经济总量翻番的总体目标，抓住《意见》出台机遇，今年要力争在逆市中发展更好一些，增长更快一些，减轻后几年的发展压力。围绕年度增长12%的目标，立足“扩内需、调结构、惠民生、保稳定”，关注解决经济运行中的急难问题、热点问题，加强动态跟踪分析，适时提出对策措施，遏止经济下滑势头，推动重庆经济率先走出低谷并逐季回暖。
（三）积极抢占新一轮扩大内需政策先机。努力提振消费，积极扩大投资，在扩大内需中稳住经济增长动力。在金融危机背景下，《意见》是我市争取新一轮扩大内需政策倾斜扶持的依据。要梳理《意见》相关政策，对接产业政策、专项规划和国债投资政策指向，排出工作推进表，加强对口衔接汇报，力争《意见》提到的重大投资项目都能得到新的关注和支持，一批关系全局的重大项目进入国家相关专项规划，一批重大项目（专项）获得中央资金支持，全年争取国债资金比例不低于上年。根据《意见》对我市的相关定位，积极策划重大项目，充实重大项目库，争取纳入国家规划。争取《意见》已明确的对外开放、重大商贸、金融市场等经济中心功能性设施加快布局建设，落实服务业、房地产业发展促进政策，积极发展旅游业，努力提高消费对经济增长的贡献。
（四）扎实推进内陆开放型经济高地和“五个重庆”等重点建设任务。围绕《意见》提出的现代制造业基地、保税港区、两江新区、综合交通、生态环境、科教文卫、安全保障型城市示范区、小城镇及危旧住房改造等重要功能区、重点专项建设任务，对接我市发展开放型经济和建设“五个重庆”的工作部署，进一步完善工作方案，积极争取中央支持，争取一批项目提早实施。结合《意见》中支持“两翼”和新农村建设的政策，推进市委三届四次全委会明确的农村改革发展任务，落实“一圈两翼”对口帮扶措施，加快“两翼”发展，增强全市区域经济发展的协调性。
（五）推动统筹城乡改革发展迈出新步伐。落实中央“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的要求，积极报批和组织实施改革试验总体方案，细化完善专项改革方案，分年落实五年改革行动计划，积极稳妥推进实施。加快推进《意见》已明确的改革试点事项，已实施事项要加快进度，未实施事项要制订工作方案抓紧启动。组织实施2009年改革要点，着力抓好土地流转和林权改革、城乡资源要素双向对进、市场体系建设、以社保为中心的公共服务、“一圈两翼”对口帮扶等重点领域改革，争取早出一批示范成果。
贯彻落实《意见》事关重庆发展全局和长远，全市各级各部门要增强机遇意识和大局意识，以高度的使命感、责任感和紧迫感，立即投身到贯彻落实《意见》的各项工作中去，团结奋进，真抓实干，把《意见》条条落到实处，促进重庆加快改革和发展，努力实现中央对重庆的战略定位，圆满完成各项目标任务。
二○○九年二月二十六日
附件：
《意见》工作任务分解表
序号工作任务（共145项）对口国家部委牵头市领导（50项重点）牵头单位协办单位
一、移民安稳致富和库区和谐发展（4项重点）
1、继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜。将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会保障体系。人力资源和社会保障部、国务院三峡办、财政部马正其市劳动保障局市移民局、市财政局、市公安局、市国土房管局、市卫生局、市民政局
2、依法开征三峡电站水资源费。国家发展改革委、财政部、水利部、国务院三峡办童小平市物价局市财政局、市水利局、市移民局
3、尽快编制并报批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的分配方案和管理办法。国务院三峡办、水利部、财政部、国家发展改革委、国家旅游局谭栖伟市移民局市水利局、市财政局、市发展改革委、市旅游局
4*抓紧完善并实施三峡库区绿化带建设规划和水土保持规划。稳步推进生态移民，在水库周边建设生态屏障区和生态保护带。国家林业局、水利部、国务院三峡办、国家发展改革委马正其市林业局、市水利局市移民局、市发展改革委
5、适时将工作重点转向促进移民安稳致富，建立促进库区稳定发展的长效机制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持资金。国务院三峡办、财政部、国家发展改革委、水利部 市移民局市财政局、市发展改革委、市水利局
6、抓紧编制实施三峡库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划。国务院三峡办、国家发展改革委、财政部、水利部 市移民局市发展改革委、市财政局、市水利局
7、发展适合库区特点的优势特色产业。制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持。积极发展能源及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助。探索创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。工业和信息化部、国家发展改革委、环保部
市经委市发展改革委、市移民局、市环保局、市国资委、市财政局
8、认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有效的对口支援方式。国务院三峡办 市移民局市发展改革委、市外经贸委、市工商联、市农委、市经委、市旅游局、市科委
9、继续发挥库区产业基金的扶持作用。国家发展改革委、财政部、国务院三峡办 市发展改革委市财政局、市移民局、市经委
10、强化库区工业污染源治理，解决支流“水华”等影响水质的突出问题。环保部、工业和信息化部、国务院三峡办 市环保局市经委、市移民局
11、尽快制定落实消落区治理方案和相关措施，加强三峡库区生态环境监测系统建设。国务院三峡办、国土资源部、国家发展改革委、环保部、水利部 市移民局市发展改革委、市国土房管局、市环保局、市林业局、市水利局、市信息产业局
12、加快推进三峡库区三期地质灾害防治工程，研究建立三峡库区地质灾害防治长效机制。国土资源部、国家发展改革委、国务院三峡办、财政部 市国土房管局市移民局、市发展改革委、市财政局
二、发展现代农业和推进新农村建设（4项重点）
13、支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建设扶持，加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处理和综合利用。农业部 市农委市发展改革委、市环保局
14、支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，继续实施农机具购置补贴政策，认真落实农业机械化各项税费优惠政策。农业部马正其市农委市财政局
15、在重庆开展“通村公路”建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入通村公路工程统筹安排。交通运输部、国家发展改革委、财政部凌月明市交委市发展改革委、市财政局、市扶贫办
16、完善整村推进扶贫规划，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围。国务院扶贫办、国家发展改革委马正其市扶贫办市发展改革委、市财政局、市林业局、市环保局、市国土房管局
17、实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。国务院扶贫办、民政部、国家发展改革委马正其市扶贫办市民政局、市发展改革委、市财政局
18、稳定基本农田和粮食播种面积，提高单产水平，继续实施良种补贴等支持政策，确保粮食产量不低于1100万吨。农业部 市农委
19、推进大中型农业灌区工程建设，加快实施小型农田水利工程，大力发展旱作节水农业和节水灌溉。水利部、农业部、财政部 市水利局市农委、市财政局
20、加强山区综合开发，加快林业产业发展。推进柑橘优势产业带建设，继续实施柑橘种苗补贴政策。国家林业局、农业部、国务院三峡办、财政部 市林业局、市农委市移民局、市财政局
21、支持农业标准化建设，确保农产品质量安全。农业部、质检总局 市农委市质监局
22、统筹城乡建设规划，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村。国家发展改革委、交通部、水利部、住房和城乡建设部 市发展改革委市交委、市水利局、市建委、市规划局、市财政局
23、增加农村饮水安全工程建设投入，加快解决农村饮水安全问题。水利部、国家发展改革委 市水利局市发展改革委、市环保局、市扶贫办
24、大力推进农村沼气建设，发展集中沼气。农业部、国家发展改革委、财政部 市农委市发展改革委、市财政局
25、加快农村电网改造后续工程建设。国家发展改革委、国家能源局 市发展改革委市电力公司
26、增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务、社会保障等基本公共服务的投入。财政部、国家发展改革委 市财政局市发展改革委
27、每个扶贫开发工作重点县集中扶持2—3个特色产业。国务院扶贫办 市扶贫办市农委、市旅游局、市供销总社、市财政局
28、建立贫困农民创业基金，开展贫困农民创业试点工作。国务院扶贫办 市扶贫办市劳动保障局、市财政局
29、逐步取消国家扶贫开发工作重点县中央投资项目的地方配套资金。国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部 市扶贫办市发展改革委、市财政局
30、协调渝鄂湘黔四省（市）毗邻地区成立“武陵山经济协作区”，组织编制区域发展规划。国家发展改革委 市发展改革委市扶贫办、市民宗委、市水利局
三、老工业基地改造和现代服务业发展（5项重点）
31、做大做强汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推动零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。国家发展改革委、工业和信息化部童小平市汽车办市发展改革委、市科委、市质监局
32、支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。工业和信息化部、国家发展改革委黄奇帆市经委市发展改革委、市建委、市科委
33、高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链。国家发展改革委、工业和信息化部童小平市发展改革委市经委
34、加强国家高技术产业基地建设。国家发展改革委、工业和信息化部、科技部童小平市发展改革委市经委、市科委、市信息产业局
35、建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力。人民银行、银监会、证监会、保监会黄奇帆市政府金融办人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局、重庆保监局、市国资委
36、加快国有经济布局和结构的战略性调整，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。国资委、国家发展改革委、商务部 市国资委市发展改革委、市经委、市商委
37、对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。国家发展改革委、工业和信息化部 市发展改革委市经委、市中小企业局
38、建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。财政部 市财政局市国资委
39、创造促进非公有制经济加快发展的公平竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。工业和信息化部 市中小企业局市经委、市信息产业局
40、加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。国家发展改革委、国土资源部、工业和信息化部、建设部 市发展改革委、市国土房管局市经委、市建委
41、发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业。国家发展改革委、工业和信息化部 市发展改革委市经委、市科委
42、建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。工业和信息化部、国家发展改革委 市经委市发展改革委、市科委
43、做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平。国家发展改革委、工业和信息化部 市发展改革委市经委
44、支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。商务部、国家发展改革委 市商委市发展改革委、市食品药品监管局、市农委
45、打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心建设。鼓励国内外知名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。商务部、财政部、国家发展改革委 市商委市财政局、市发展改革委、市外经贸委
46、加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。综合开发现代旅游产品，积极发展渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游。构建长江三峡国际黄金旅游带。国家旅游局、国家发展改革委 市旅游局市发展改革委、市经委、市移民局、市扶贫办
47、加快科技创新中心建设，设立重庆统筹城乡科技改革与创新综合试验区。国家在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持，加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设。科技部、国家发展改革委、工业和信息化部 市科委市发展改革委、市信息产业局
48、探索建立比较完备的科技投融资体系，开展科技保险试点，健全科技创业风险投资机制和技术创新激励机制。国家发展改革委、科技部、保监会 市发展改革委、市科委市政府金融办、重庆保监局
49、深化科技体制改革，积极营造集聚人才、激励企业技术创新和促进产、学、研合作的政策环境。科技部、国家发展改革委 市科委市发展改革委、市教委、市经委
50、着力在“一圈”构建大型产业基地，发展产业集群，提升综合实力和竞争力。发展适宜在“两翼”布局的相对优势产业。国家发展改革委 市发展改革委市经委
51、完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口扶持企业等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈两翼”互利共赢发展新机制。 市发展改革委、市财政局市经委、市国资委、市扶贫办
52、推动大、中、小城市和小城镇协调发展，完善城镇功能。建设部、国家发展改革委 市规划局市建委、市发展改革委
四、发展内陆开放型经济（3项重点）
53、设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区。
支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。商务部、国家发展改革委周慕冰市外经贸委市发展改革委、市经委
54、加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。合理配置海关、出入境检验检疫人员和监管设施，确保有效监管。海关总署、商务部等11部委黄奇帆
周慕冰重庆保税区管委会、市外经贸委重庆海关、市发展改革委、重庆检验检疫局、市国资委、市国税局、重庆外管局、市财政部
55、认真研究设立“两江新区”问题。商务部、国土资源部、国家发展改革委黄奇帆
周慕冰
吴家农市外经贸委市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市编办、重庆外管部
56、发展服务贸易，承接国际服务外包和加工贸易的转移。积极吸收国外资金、技术和人才，注重与外资企业开展形式多样的投资贸易合作。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。商务部、工业和信息化部、国家发展改革委 市外经贸委市经委、市发展改革委、市科委、市信息产业局
57、推进成渝经济区产业协作，加强渝黔、渝陕资源开发合作。强化东西合作，引导西部企业利用重庆内陆开放型经济平台，承接沿海发达地区产业转移，打造东西部合作示范基地。国家发展改革委 市发展改革委
58、积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。海关总署 市口岸办重庆海关、市交委
59、加快改善三峡库区和贫困山区的开放开发环境，对农、林、牧、渔业项目，国家重点扶持的公共基础设施项目，符合条件的环境保护、节能节水项目等优先给予相应的税收减免。财政部、税务总局、国务院三峡办、国务院扶贫办 市地税局、市国税局市财政局、市移民局、市扶贫办
五、加快基础设施建设（7项重点）
60、继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水源工程。开工建设大足玉滩水库，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期工作。加快城镇供水工程、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设，提高城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾的安全保障水平。水利部、国家发展改革委、财政部马正其市水利局市发展改革委、市财政局
61、形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。国家发展改革委、铁道部童小平市发展改革委
62、加快重庆行政区域内国家高速公路网络建设，稳步开展地方高速公路建设，实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目标。交通运输部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、环保部、水利部、国家文物局凌月明市交委市财政局、市国土房管局、市规划局、市环保局、市水利局、市建委、市文物局
63、实施改扩建工程，提升江北国际机场枢纽功能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期工作。民航总局童小平市发展改革委
64、尽快完成近期建设规划修编，加快城市轨道交通发展。国家发展改革委、住房和城乡建设部凌月明市建委市发展改革委
65、优先考虑在重庆开展“三网融合”试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道。工业和信息化部黄奇帆市信息产业局市通信管理局、市文化广电局
66、抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设。积极开展小南海水电工程前期工作。抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目。国家发展改革委、国家能源局、农业部、环保部童小平市发展改革委市经委、市环保局、市农委、市水利局、市移民局
67、加快水价机制改革，提高水资源管理水平，保障水利良性发展。国家发展改革委、水利部 市物价局市水利局
68、尽快建成长江上游地区综合交通枢纽。国家发展改革委、交通运输部、铁道部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部 市发展改革委市交委、市财政局、市国土房管局、市建委、市规划局
69、推动长江上游航运中心建设。交通运输部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、环保部、水利部、国家文物局 市交委市国资委、市港务集团、市财政局、市国土房管局、市规划局、市环保局、市水利局、市建委、市文物局、市物价局
70、加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行综合交通体制改革试点。交通运输部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、铁道部、财政部、国土资源部 市交委、市发展改革委市建委、市规划局、市财政局、市国土房管局、市编办
71、加强电网建设和农村电网改造工作，加快农村电网改造后续工程建设。国家发展改革委、国家能源局 市发展改革委市电力公司
72、大力开发天然气和煤层气资源，适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工。国家发展改革委 市发展改革委市经委、市物价局
73、扩大跨省能源交易。国家发展改革委 市经委
74、创新基础设施建设投融资体制，优化政府投资结构，继续加大对农村基础设施建设投入。国家发展改革委、财政部 市发展改革委市财政局、市建委
六、加强资源节约和环境保护（3项重点）
75、积极开展循环经济试点，做好工业园区循环经济发展规划，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。国家发展改革委、环保部黄奇帆市经委市发展改革委、市环保局
76、实施三峡库区及其上游水污染防治规划，对纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目，中央财政继续给予补助。国家发展改革委、环保部童小平市发展改革委市环保局、市建委、市市政委、市经委、市财政局
77、逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围，通过多种资金渠道扶持低效林改造。国家林业局、国家发展改革委、财政部马正其市林业局市发展改革委、市农委、市环保局、市国土房管局、市财政局
78、研究建立多层次的生态补偿机制。财政部、国家发展改革委、环保部、国家林业局、国务院三峡办 市财政局市发展改革委、市环保局、市林业局、市移民局
79、建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。国家发展改革委、环保部 市经委市发展改革委、市环保局
80、完善资源价格形成机制，探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策。环保部、国土资源部、国家发展改革委 市环保局市国土房管局、市物价局、市经委
81、加快落实污水、垃圾处理费征收政策，合理确定收费标准。国家发展改革委 市物价局市环保局、市市政委、市财政局
82、加强污染治理技术研发，力求在“水华”控制、消落区整治、小城镇污水垃圾处理、面源污染防治等关键领域取得技术突破。科技部、环保部、国务院三峡办 市科委市环保局、市移民局
83、加强重庆长江流域防护林体系建设工程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。林业部、国家发展改革委 市林业局市发展改革委
84、加快实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程。国家发展改革委、国土资源部、水利部 市发展改革委水利局、市环保局、市国土房管局、市林业局
七、发展社会事业和提高公共服务水平（7项重点）
85、加快教育体制改革，形成城乡教育一体化发展机制，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。教育部、国家发展改革委黄奇帆市教委市发展改革委、市编办、市财政局、市人事局
86、城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育发展，加大寄宿制学校建设力度。教育部、国家发展改革委黄奇帆市教委市发展改革委、市编办
87、加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。卫生部、国家发展改革委、财政部谢小军市卫生局市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市民政局
88、支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高公共服务水平、应急救治能力，以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。卫生部、国家发展改革委、财政部谢小军市卫生局市发展改革委、市财政局
89、进一步加大中央财政支持力度，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度。人力资源和社会保障部、卫生部马正其市劳动保障局市财政局、市卫生局、市民政局
90、支持重庆率先探索建立农村养老保险制度。人力资源和社会保障部马正其市劳动保障局市财政局
91、完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。人力资源和社会保障部马正其市劳动保障局市国土房管局
92、继续对重庆高校招生计划适度倾斜，扩大库区、贫困地区和少数民族地区招生比重。支持重庆高等教育发展和重点学科建设。提高普通高等学校生均综合定额，尽快达到部属高校水平。教育部、国家发展改革委、财政部 市教委市发展改革委、市财政局
93、大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式。教育部、人力资源和社会保障部 市教委市劳动保障局
94、积极发展幼儿教育、特殊教育和民族教育。教育部 市教委市残联、市民宗委
95、扶持中医药发展。卫生部、中医药局、国家发展改革委 市卫生局市发展改革委、市科委、市农委
96、建立基本药物制度，完善基本药品和医疗服务定价政策。卫生部、国家发展改革委 市卫生局市物价局、市食品药品监管局
97、健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设。稳定低生育水平国家人口计生委 市人口计生委市统计局、市财政局
98、在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。文化部、中宣部、国家文物局、广电总局 市文化广电局市发展改革委
99、推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等项目建设。开展城市社区文化活动中心和村文化室建设。文化部、国家文物局、广电总局、国家发展改革委、住房和城乡建设部、财政部 市文化广电局市发展改革委、市财政局、市建委、市园林局、市规划局、市民政局
100、加快体育体制改革和大众体育发展。积极开发健身休闲和体育竞赛市场，推动体育产业发展。国家体育总局、国家发展改革委 市体育局市发展改革委
101、积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。人力资源和社会保障部 市劳动保障局市人事局、市财政局
102、完善基本医疗保障制度，支持开展城乡统筹基本医疗保险试点，不断提高新型农村合作医疗的保障水平，逐步实现基本医疗保险市级统筹。人力资源和社会保障部、卫生部 市劳动保障局市卫生局、市财政局
103、统筹解决关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员参加基本医疗保险问题。人力资源和社会保障部 市劳动保障局市经委、市国资委、市财政局
104、完善城乡居民最低生活保障制度。加强对困难群众的社会救助。民政部 市民政局市财政局、市劳动保障局、市扶贫办、市卫生局
105、加强城市养老服务机构建设，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，对农村敬老院建设予以倾斜支持。民政部、国家发展改革委、财政部 市民政局市发展改革委、市财政局
106、完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围。住房和城乡建设部 市国土房管局、市建委市发展改革委、市财政局
八、推进改革试验和建立统筹城乡发展体制机制（14项重点）
107、建立统筹城乡的土地利用制度。国土资源部、农业部凌月明市国土房管局市农委
108、继续推进集体林权改革。国家林业局马正其市林业局市农委
109、按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间的土地承包经营权流转方式，开展“发展农民专业合作社”试验项目。农业部马正其市农委市供销总社
110、稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。国土资源部黄奇帆
凌月明市国土房管局市农委、市林业局、市财政局、市地税局
111、加快重庆土地利用总体规划修编，按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。国土资源部凌月明市国土房管局
112、适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。证监会黄奇帆市政府金融办市国资委、重庆证监局
113、推进企业债券、公司债券发行及机制建设，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。国家发展改革委、证监会童小平市发展改革委市政府金融办、重庆证监局、市财政局
114、研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。国家发展改革委、证监会童小平市发展改革委市政府金融办
115、设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。保监会黄奇帆市政府金融办重庆保监局
116、优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。人民银行黄奇帆市政府金融办人行重庆营管部、市国资委
117、支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库。支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。商务部、证监会黄奇帆市政府金融办、市商委市国资委、市发展改革委、渝惠集团
118、规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。人民银行、银监会、财政部、农业部黄奇帆市政府金融办人行重庆营管部、重庆银监局、市财政局、市农委、市中小企业局
119、支持重庆与国际金融组织加强合作，探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目。国家发展改革委、财政部童小平市发展改革委市财政局
120、支持建设安全保障型城市示范区。安监总局刘学普市安监局市政府安全生产委员会成员单位
121、完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。财政部 市财政局市农委、市发展改革委
122、拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。财政部 市财政局市农委
123、加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化服务体系，完善相关支持政策。农业部、供销总社、财政部、国家发展改革委 市农委市供销总社、市财政局、市政府金融办、市发展改革委
124、加快小城镇建设，积极发展农村非农产业，壮大县域经济。住房和城乡建设部、农业部 市建委市农委
125、支持重庆构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。科技部 市科委市农委
126、创新农工商合作、联营、一体化经营体制，发展农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。农业部 市农委市供销总社、市中小企业局
127、严格执行耕地占补平衡制度。尽快划定永久性基本农田，建立保护补偿机制。国土资源部、财政部 市国土房管局市财政局、市农委
128、加强土地整理工作，支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式。国土资源部 市国土房管局
129、严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。国土资源部 市国土房管局
130、积极推进征地制度改革。国土资源部 市国土房管局市政府法制办
131、开展外汇管理体制改革试点，允许1—2家符合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。人民银行、国家外汇局 市政府金融办人行重庆营管部、重庆外管部、市国资委
132、建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场。人力资源和社会保障部 市劳动保障局
133、建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。人力资源和社会保障部、教育部 市劳动保障局市农委、市教委、市中小企业局
134、继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村劳动力转移就业。加强劳务品牌建设。规范发展就业服务机构和劳务经纪人。人力资源和社会保障部 市劳动保障局市农委
135、健全劳动用工管理制度，建立和完善跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保护机制。人力资源和社会保障部 市劳动保障局
136、全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。财政部、国家发展改革委 市财政局市发展改革委、市建委
137、健全社会组织建设和管理，加快推进事业单位分类改革。积极培育各类服务性民间组织。民政部、中央编办 市民政局、市编办市财政局、市人事局、市劳动保障局
138、扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。民政部 市民政局市委组织部、市农委、市发展改革委、市财政局、市建委、市公安局、市卫生局、市文化广电局
九、加强组织领导（3项重点）
139、国务院有关部门要根据自身职能，抓紧研究制定并认真落实支持重庆改革发展的细化方案和具体措施。有关部门要指导重庆编制实施重点领域的改革发展规划和重大项目建设方案，保障专项规划与全国规划相衔接，做好重大项目的前期工作。国家发展改革委、国家相关部委童小平市发展改革委市级相关部门
140、把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平。财政部、国家发展改革委黄奇帆市财政局市发展改革委
141、由发展改革部门牵头，会同有关部门协调和指导重庆统筹城乡综合配套改革试验区工作，定期检查工作进展情况，协商解决重大政策问题，及时向国务院报告有关情况。国家发展改革委童小平市发展改革委、市统筹办市级相关部门
142、有关部门要把重庆纳入本部门已启动或拟开展的改革试点范围，推进实施部市共建协议。帮助重庆解决改革发展中的困难和问题。国家发展改革委、国家相关部委 市发展改革委市级相关部门
143、中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区要加大对重庆的对口帮扶力度。国家发展改革委、国家相关部委 市发展改革委市级相关部门
144、抓紧制订并组织实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案，建立健全改革创新的程序性规范及推进机制。对具有突破性的改革试验实行项目化管理，建立目标责任制度和试验纠错机制，落实风险预控措施，及时总结正反两方面的经验，引导改革试验积极稳妥推进。国家发展改革委 市发展改革委、市统筹办市级相关部门
145、按照改革发展目标任务，制定阶段性行动计划，尽快细化完善相关政策。把各项任务分解到有关地方和部门，明确目标任务和工作责任，完善监督考核机制，切实把改革发展的各项政策落到实处。要定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。国家发展改革委 市发展改革委、市统筹办市级相关部门
主题词：经济管理 改革 意见 通知
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，
市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅 2009年3月2日印发
解读国务院3号文件
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