“绿色生产”遭遇政策瓶颈

　　——皖北煤电集团公司发展循环经济喜忧录

　　

　　本刊记者：周仕凭

　　

　　皖北煤电集团公司是安徽省属国有大型煤炭企业，安徽省属重点企业集团之一，始建于1984年5月，总部位于安徽省宿州市。集团现拥有15家子公司，资产总额200亿元，年销售收入近120亿元，员工总数38000多人。主营业务是煤炭的开采、洗选和销售，并涉及电力、化工、建材、房地产等领域。

　　企业成立20多年来，在为安徽社会经济发展做出了积极贡献的同时，也为发展循环经济做出了有益的尝试。今年三月初，当记者来到该企业采访时，企业的一个工作人员却这样说，发展循环经济是一件“吃力不讨好的事”，企业为了对社会负责，搞资源的循环利用，虽然取得了可喜的成绩，但发展循环经济却遭遇到了政策的瓶颈。

　　

　　资源循环利用效益喜人

　　在皖北煤电采访期间，该公司总经理助理、办公室主任丁里告诉记者，皖北煤电一直致力于发展循环经济，特别是近年来，集团根据企业内外部形势的变化，制定了“整合上下游资源、做大主业，延伸煤炭产业链、做强企业”的发展战略，提出了“要把循环经济当作重点产业来谋划和发展”的思路。

　　近年来，该企业按照科学发展观的要求，正确处理经济、资源和环境全面、协调发展的关系，充分利用煤矿的废弃和伴生资源，大力发展循环经济，实施资源综合利用，化害为利，变废为宝，取得了经济效益和社会效益的双丰收，形成了以祁东煤矿为代表的煤矿循环经济发展模式。2006年被安徽省列入第一批循环经济试点企业，2007年被国家列入第二批循环经济试点企业，2008年被安徽省授予节能先进单位。

　　近年来，集团根据企业内外部形势的变化，提出了“要把循环经济当作重点产业来谋划和发展”的思路。在抓好煤炭生产的同时，认真做好矿井产生的废渣、废气、废水等废弃物的回收利用，建起了坑口洗煤厂、煤泥煤矸石电厂、瓦斯电厂、煤矸石砖厂、矿伴高岭土厂、矿井水处理厂等一批循环经济项目。2008年循环经济项目实现直接产值2.5283亿元（其中不包括洗煤和淮化），直接利润6652万元。集团通过发展循环经济，实现了更大的经济效益。多年来，通过实施资源综合利用，在延伸和拓宽产业链的过程中，皖北煤电集团已经形成了多样化的循环经济发展模式。

　　煤矸石——发电综合利用模式：目前，该集团将每年产生150万吨煤矸石综合利用于发电和铁路、公路路基的充填材料等方面。每年公司煤矸石综合利用量达130万吨，综合利用率达到9 0 % 。集团已建成煤泥煤矸石电厂三座。于2003年投入1800万元，建成了全省第一座瓦斯发电厂——祁东煤矿瓦斯发电厂。该电厂自投产以来，为排除煤矿瓦斯安全隐患起到了积极的促进作用，创造了可观的经济效益。2008年累计发电1097万千瓦时，实现销售收入679万元，实现利润288万元，年消耗煤泥煤矸石15万吨，供气三万吨。

　　煤矸石——制砖转化循环：2008年至2012年集团将规划新建恒源、卧龙湖、五沟、钱营孜等4座煤矸石砖厂，扩建祁东、任楼等2座煤矸石砖厂，最终形成年产6.44亿标块煤矸石烧结砖的生产能力。2009年集团将投资1.67亿元，开工建设钱营孜煤矸石砖厂。该集团现已建成投产年设计能力合计16000万块标准砖的三座煤矸石砖厂，使所在的三个矿井实现了煤矸石的就地转化，不再增加任何固体废弃物，同时利用煤矸石中的发热量自燃制砖，可以将煤矸石中的能量充分利用，每年节省标准煤19400 吨，价值800 万元，可实现利税1700 万元。刘桥一矿煤矸石砖厂，设计能力4400 万块标准砖/ 年，年利用煤矸石15 万多吨，实现销售收入800 多万元，节约土地资源10 亩，节省固体排污费40 万元。2005 年正式投产的祁东煤矿煤矸石砖厂，设计生产能力6000 万块标准砖/ 年，年利用矸石21 万吨，2006 年元月投产。2006 年实现销售收入613 万元，实现利润94 万元，节约土地20亩，节省固体排污费50万元， 同黏土砖相比可节约标准煤3500 吨。

　　瓦斯抽放——发电转化模式：集团瓦斯资源丰富，储量28.85亿立方米，其中瓦斯浓度在20%以上，可直接用于发电的储量达8.85亿立方米。集团2008年至2012年将投资1.05亿元，规划扩建祁东瓦斯电厂，新建任楼、卧龙湖、朱集3座瓦斯电厂。2009年集团将投资2668万，开工建设卧龙湖瓦斯电厂。该企业投入1800 万元在祁东煤矿建立了全省第一座瓦斯发电厂，一期工程共安装三台发电机组，总装机容量3600 千瓦时，年发电量1200万千瓦时以上，年创利润200万元以上。祁东瓦斯电厂自投产以来，不但为排除煤矿瓦斯安全隐患起到了积极的促进作用，至2006年年底累计发电3523 万千瓦时，实现销售收入1624 万元，实现利润749 万元，创造了可观的经济效益。

　　矿井水排放——处理利用模式：集团将对现有矿井水处理厂进行改扩建，提高矿井水处理能力和自动化控制水平，确保矿井水处理稳定达标。2008年至2012年集团将在卧龙湖煤矿、五沟煤矿、钱营孜煤矿、朱集煤矿等新建矿井，投资2580万元同步建设四座矿井水处理厂，使矿井水处理回收利用率达到95%以上。皖北煤电各矿均建有矿井水处理厂，矿井水处理后回用，作为井下防尘灌浆用水、选煤厂生产补充用水、地面绿化水、电厂循环冷却水等使用。2006 年集团利用矿井水500多万立方米，矿井水利用率达80％以上，每年可节约水源井打井费、电费、水资源费、排污费等费用300 多万元，同时还大大减轻了水污染。

　　煤系伴生资源开采——加工利用模式：2008年至2012年集团将投资2.02亿元，通过扩建毛郢孜煤系高岭土项目，新建祁东煤系伴生高岭土项目，到2010年集团煤系高岭土产量将达到18万吨。煤系伴生资源是煤矿极其珍贵的附加产品，它的开发利用既能延长矿井开采寿命，又在投入相对较少的情况下，使资源得到了有效的开发利用。该企业煤系伴生高岭土资源丰富，已探明储量3.4亿吨，远景储量4.8亿吨，多为特级品和一级品。目前已开发利用的有毛郢孜煤矿煤系伴生高岭土资源，开发利用企业为安徽雪纳非金属材料有限责任公司，设计生产5 万吨/年高岭土粉体，其中煅烧粉1.5 万吨、生粉3.5 万吨。该项目已于2004 年7月投产。

　　土地塌陷——回填——再次利用模式：该集团实施土地复垦的模式主要有两种：一种是“原地复垦、一次复高到位、以复代征”模式。就是地方集体所有的塌陷地，在已经稳沉或下面仍有煤层将要开采而未稳沉的条件下，由矿山企业出资在原地复垦，一次复高到位，恢复其生产能力。复垦后的土地仍归地方集体所有，并给予一定的补偿，即以复垦和补偿代替征地。另一种是“易地复垦、以地换地”模式。就是在过去已征用过的、已稳沉的塌陷地上复垦出与现塌陷地同等面积的可种养土地，经与当地村镇协商，以复垦好的土地另附加一定的补偿金交换现在急需使用的塌陷地，土地所有权和使用权也随即调换。集团公司曾因采煤造成塌陷地67479 亩，截至2006 年年底前，集团采取“以复代征”和“以地换地”方式，共复垦采煤塌陷地9805 亩,复垦道路、河流堤坝18000 余米，节约征地费用9000 多万元。

　　

　　循环经济遭遇政策瓶颈

　　虽然企业坚持发展循环经济不动摇，但政策瓶颈的存在，却使得企业在发展循环经济的过程中，遭遇到重重困难。皖北煤电祁东煤矿煤矸石砖厂的厂长告诉记者，这个砖厂的投产，完全出于对环境保护的考虑，与周边的黏土制砖相比，由于生产成本高，市场竞争力可想而知。他说，国家应当引导和鼓励地方政府采购循环经济企业生产的产品，并给予政策上的优惠。

　　记者在皖北煤电采访时了解到，煤泥、煤矸石发电是煤炭资源循环利用的重要方面。建设煤矸石电厂，不仅可以解决煤矿用电，更重要的是为煤矿解决了煤矸石污染占地问题，产生了较好的经济和社会效益。但是，由于燃用煤泥煤矸石热值低、装机小，导致发电单耗高、成本高，煤泥煤矸石发电规模效益比坑口电厂低，竞价上网没有任何优势。

　　就拿瓦斯发电来说，由于是新兴项目，国家配套措施没有出台，瓦斯发电虽属资源综合利用项目，但安徽省对该项目所得税减免程度低，仅按新办企业享受一年的所得税减免，缺少企业发展的政策性支持。

　　煤矸石与瓦斯同是煤炭开采中的伴生物，但享受的税收减免政策差异大，煤矸石利用是增值税终身减半，而瓦斯发电不享受增值税减免。他们希望国家有关部门明确瓦斯发电税收优惠政策，或在资源综合利用项目中享受矸石砖厂、矸石电厂同等相关税收减免政策，亦可比照海洋油气开发政策，5-10年内给予减免所得税和相关费用的优惠，以保护瓦斯发电这个新兴产业的健康、持续发展。

　　在煤矸石发电方面，国家为支持资源综合利用而出台了这样的文件：“企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。”由于文件出台在前，相关配套措施滞后，（瓦斯电厂以及其它煤矸石电厂）实行了股份制改造，安徽省经贸委（发改委）对此的的理解为非利用本企业的产品，不能享受相关优惠政策待遇，即按新办企业享受一年的所得税减免。

　　在资源综合利用认定方面，该认定分为电厂认定和产品认定两项，电厂认定权限在国家发改委，产品认定权限在各省经委，认定复杂且给企业增加负担，他们建议两项认定合二为一，权力下放各省经委，优化流程。

　　以祁东金垣煤矸石砖厂为例，砖厂生产车间背靠祁东煤矿矸石山，直接取用矸石山废弃矸石作为制砖原料制砖，煤矸石制砖采用硬塑挤出成型一次码烧工艺，不使粉尘直接排放到空气中；使用含硫量低的矸子石，减少了有害气体的产生；进行封闭管理，有效降低噪音污染，在环保、消防、安全上均达到国家环保部门的要求。2005年，祁东金垣全煤矸石砖厂建成投产时受到政府各级部门的高度重视，被省国税局、省地税局、省发改委一致认定为资源综合利用企业；依据财政部、国家税务总局（94）第001号文规定，企业利用大宗煤矸石作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。并免征增值税。祁东金垣全煤矸石砖厂应自2005年度至2009年度应享受企业所得税收减免。但自2008年开始国家调整该政策为：企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产产品取得的收入，减按90%计入收入总额，同时原政策废止，而该企业仅享受了3年的所得税减免照顾，在2008、2009年度按现行政策计算至少要再交纳税费120万元。此外煤矸石砖厂生产的实心烧结砖不再享受增值税减免照顾。

　　该企业负责人建议，国家对煤泥、煤矸石发电厂与瓦斯发电厂，应该不受所有制的限制，只要应用煤泥、煤矸石和瓦斯发电，就应该享受国家增值税减半、所得税五年全免的优惠政策。建议国家应该通过提高排污收费标准、加大执法力度等重要手段，促使企业把现有污染物变废为宝。

　　

　　《环境保护》杂志2009年第五期上半月刊