现代企业制度的健全与完善

　　——深入学习实践科学发展观心得体会

　　

　　在深入学习实践和学发展观的过程中，经过学习与思考，对于现代企业制度的健全与完善又有了新的认识，下面就将个人的一点体会写出来。首先是反思一下国企改革历史，其次是对国个改革重大意义的认识，最后是对于现代企业制度的完善的思考。

　　在十七大报告中，有多处关于“企业”的表述，从不同角度不同侧面对于企业的发展与完善进行了表述。如“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。”“发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”“创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。”“培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。”“推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。”等。这些归结起来，可概括为一句话，就是继续深化市场经济体制改革，健全和完善现代企业制度。

　　

　　一、国企改革历史回顾

　　

　　企业改革依据其中心任务的不同与转换，大致可以分为三个阶段：

　　第一阶段，从1978年至1984年，这是扩大企业自主权的试点阶段。

　　改革开放以前，国家对国有企业管得过多过细的弊端已开始显现。党的十一届三中全会公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。”这一阶段，政府给企业下放了一些权力，实行了企业留利制度，增强了企业活力。1978年10月，四川选择了宁江机床厂等六个企业进行扩权试点。1979年5月，国家经委、财政部等六个单位选择首都钢铁公司、天津自行车厂、上海柴油机厂等进行扩大企业自主权的试点。1981－1982年在工交企业实行的经济责任制，从1983年开始试行的利改税试点。1984年5月国务院颁发了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。1985年9月，国务院又批转了国家经委、国家体改委制定的《关于增强大中型国营工业企业活力若干的暂行规定》的通知，继续扩大企业自主权。

　　第二阶段，从1985年到1993年，可以概括为实行两权分离阶段。

　　这一阶段国有企业改革的思路是国家有所有权，企业有经营权，即探索试行两权分离。

　　1、从1984年10月到1986年底实行以承包制为主体的多种经营方式。1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，指出：“过去国家对企业管得太多太死的一个重要原因，就是把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。根据马克思主义的和社会主义的实践，所有权同经营权是可以分开的”，从而拉开了城市经济体制改革的序幕。全会重新确立了国有企业改革的目标：要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。这就使国有企业改革进入了以实现两权分离为指导思想的新阶段。1986年12月国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》中提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。1987年大中型企业普遍推行企业承包经营责任制。主要形式有“双保一挂”、上交利润递增包干、上交利润基数包干超收分成、微利亏损企业的利润包干或亏损包干、行业投入产出包干。到1987年底，全国预算内企业的承包面已达78%，大中型企业达80%。

　　2、从1987年到1993年底转换企业经营机制。1988年2月27日国务院发布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，强调完善承包制。1988年4月13日七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》中，对“两权分离”改革原则做了更为明确的论述。1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3万多户，到1991年第一季度末，90%以上的到期企业签订了第二轮承包合同。

　　90年代初国有企业改革强调转换企业经营机制，人们虽然认识到了过去的企业改革偏重于单纯的扩权让利，但未能以转换企业经营机制为目标。1991年9月中央工作会议，强调企业改革的重点必须从扩权让利转到转换企业机制的轨道上来。1992年7月国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的责任等等问题。

　　第三阶段，从1994年开始至今，企业改革进入了建立健全现代企业制度并调整国有企业布局的阶段。

　　1992年10月，党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步。1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干的决定》，指出我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理的企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。1994年国家经贸委组织实施了“万千百十，转机建制”规划。1995年9月党的十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实行战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰。”江泽民同志在党的十五大的报告中进一步阐明了这个指导思想。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中把它概括为“从战略上调整国有经济布局和改组国有企业”，这成为推进国有企业改革和发展的一条重要指导方针。2005年10月27日第十届全国人大十八次会议通过的新《公司法》，已经于2006年1月1日起正式实施，这标志着中国的国有企业改革进入了一个健全与完善的新阶段，而这个阶段算不算是第四个阶段，还有待时间检验。

　　二、国企改革关乎中国命运

　　

　　对于今天的年青人，国个改革似乎已经成为了“过去时”，一方面不明白，为什么非要进行国企改革，另一方面则是疑问为什么国企改革进行了这么长的时间还没有结束，或者说是还没有达到预期的效果。了解了上面所述的历史之后，再谈这两个问题应该容易理解一些。一是按照生产关系一定要适应生产力性质这一客观规律的要求，对不适应社会生产力发展的国民经济管理制度和管理方式进行的改革。社会主义社会的基本矛盾仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾。这种矛盾集中表现在生产关系和上层建筑中与生产力发展不相适应的一系列相互联系的环节和方面，这些环节和方面又都集中在经济体制上，因此，我们改革经济体制，就是要在坚持社会主义基本制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。这种改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了大大促进社会主义生产力的发展，社会主义现代化的发展。而经济体制改革的一个核心内容就是国有企业的改革。国企改革的成败，决定者未来社会的发展与中国经济的命运，更关乎着公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的体现。因为社会主义市场经济体制与资本主义市场经济体制的区别之一就是在所有制结构上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。之所以共同发展，则是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情所决定的。

　　社会主义公有制占主体地位体现在哪几个方面呢？一是公有资产在社会总资产中占优势。意味着在由自然资源、土地和各种经营性、非经营性资产构成的社会总资产中，公有资产占主体地位。二是公有资本占优势，要有量的优势，更要有质的优势。量的优势体现在公有资本在全社会经营性资本中有优势比重；质的优势体现在公有资本的运营与私人资本、外国资本相比，具有较强的市场竞争力，尤其是国际市场竞争力。三是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。社会主义国家拥有全国矿藏等自然资料，拥有国有银行、铁路等重要基础产业和设施，拥有钢铁等重要生产资料，这就保证了社会主义公有制经济对整个社会生产和流通的支持和控制。那么为什么社会主义公有制经济必须占主体地位呢？一是生产资料公有制是社会主义的一条根本原则，社会主义的性质是由占主体地位的公有制决定的。二是坚持公有制的主体地位是社会生产力发展的客观要求，它的建立从根本上解决了社会化大生产与私有制之间的矛盾。三是坚持公有制的主体地位是保证其他所有制经济为社会主义服务的决定性条件。四是坚持公有制的主体地位是贯彻按劳分配，实现共同富裕的根本保证。

　　接下来不免要问，既然如此那为什么还要大力发展非公有制经济呢？这同样是由生产力发展现状所决定的。在我国，非公有制经济主要是指个体经济、私营经济和外商投资经济和港澳台投资经济。我们党对非公有制经济在社会主义经济中的地位与作用的认识经历了一个不断发展的过程。改革开放前看成是根本“对立”的。党的十一届三中全会指出“非公有制经济是社会主义经济的必要补充。”党的十五大明确指出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”党的十六大又明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”这是党中央对参议所有制理论的新发展。它对调动非公有制经济的积极性，与公有制经济一道共同发展社会主义社会生产力，更好地满足人民的物质文化生活需要，具有十分重要的现实意义。

　　

　　三、现代企业制度的健全与完善

　　

　　十七大报告指出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”

　　与前苏联的激进式道路即休克疗法不同，中国改革走的是一条渐进式过渡道路。中国渐进式过渡的主要内容：一是在所有制结构改革上，并非一味强调私有化，而是要建立一种以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构。二是在收入分配体制改革上，首先打破平均主义，贯彻按劳分配原则，然后提出要把按劳分配与按生产要素分配并存，效率优先，兼顾公平的原则。三是改革首先从农村开始，在取得成功经验的基础上开始城市经济体制的改革。四是在价格改革上循序渐进，依据市场供求关系的变化及消费者承受能力，从以调为主到调放结合，最后再到全面放开，形成市场决定价格的机制。五是当改革推进到一定程度时，适时推开社会保障制度，建立适应市场经济发展要求的多层次的社会保障体系。六是对外开放也是渐进式推进的。渐进式过渡道路采取的是“药物保守疗法”，这就使得改革的渐进性使旧体制的瓦解和新体制的形成需要一个较长的过渡时期，导致双重体制存在的长期化，价格双轨制、利率双轨制、收双轨制和经济运行规则的双轨制的普遍化。同时，渐进式改革使原有的政府机构既是改革的组织者，又是改革的对象，这种双重身份对改革的顺利进行产生了许多不得影响。此外，渐进式改革从易到难，从外围到核心，从而使作为国民经济主体和经济改革中心环节的国有企业产权不清、效益不高、活力不足等问题长期得不到解决，严重影响着经济体制改革的顺利进行和国民经济整体效益的提高。最后是过于强调“效率优先，兼顾公平”，从而使收入分配差距过大，可能引发社会不安定因素。这种过渡模式闷定了我国的市场体系建立与健全的基本思路，即根据构建社会主义市场经济体制的要求，从当前我国市场体系存在的问题出发，建立完善我国市场体系。在继续发展商品市场的同时，也要打破国家垄断，建立竞争性市场体系，维护市场秩序，加强市场法规建设，并实现与国际市场接轨。

　　进一步健全和完善现代国有企业制度，需要继续深化改革，用科学发展的思想去解决当前所面临的问题，真正的实现产权清晰、政企分开；建立权责明确的国有资产管理体制难；切实减轻国有企业的社会负担；从根本上化解证券市场存在许多结构性问题。这就需要进一步转变政府职能，建立新型的国有资产管理体制；根据企业的不同类型，选择不同的改革途径。；加快推进国有企业股份制改革，使股份制成为公有制的主要实现形式；做好减员增效、再就业和社会保障工作等。

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