三月的北京春意袭来，阵阵春风吹青了草、吹绿了树、吹艳了花。就在这春暖花开的季节，两会如期在北京召开。 “加快发展二手车市场”的词句首次出现在“两会”温总理的政府工作报告中。可见发展二手车市场，对促进汽车市场繁荣、确保国家宏观经济增长目标的实现有着重要的作用。而就在此前不久2月9日国务院颁发的《汽车产业调整与振兴规划》（以下简称《规划》）中，明确了对发展二手车市场的政策措施。《规划》指出：“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场不合理收费，降低交易成本。”《规划》还指出：“加强二手车监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。充分行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营。”
1、建立二手车鉴定评估国家标准将有助于营造透明的市场环境
《规划》中政策措施的第一句话就是建立二手车鉴定评估国家标准。长期以来，由于我国二手车鉴定评估标准的缺失，二手车鉴定评估师在实施评估业务时，一般以评估师经验，通过对车辆的听、看、试等手段判定车辆的技术状况，并给出一个参考价格，主观性较强，常常会出现不同的评估师会给出差异较大的评估结论，因而未被广大消费者所接受。近年来“品牌二手车”之所以受到市场的青睐，除其提供质量担保外，很大程度上各品牌都有一套完整的鉴定评估标准与流程。建立二手车鉴定评估国家标准，一是要在全国使用统一的鉴定评估标准，按照规范的流程开展评估业务；二是各类机构在开展评估活动中要通过必要的仪器设备，减少人为因素对鉴定评估结果的影响，使得评估结论具有客观公正性；三是鉴定评估活动全部采用量化管理，用数据说话，数值的高低代表车况的好坏，为二手车鉴定评估业务实施实现计算机管理奠定基础。目前中国汽车流通协会受商务部委托，已经草拟出了二手车鉴定评估标准，并于去年在行业中广泛征求了意见，相对趋于成熟。
二手车鉴定评估标准实施后，将要求二手车经营主体按照标准要求实施鉴定评估业务，二手车鉴定评估机构出具二手车鉴定评估报告；其它二手车经营主体出具二手车技术状况说明书。也就是说，除个人之间的直接交易外，所有进入销售环节的二手车都会通过鉴定评估过程，都会有一份车况报告，且车况报告的出具者对报告的真实性负责。消费者可以通过报告了解车辆的技术状况。二手车鉴定评估标准实施将会彻底解决二手车市场中信息不对称的问题，还消费者公开、公平、公正的消费环境。
2、建立临时产权登记制度，将促进二手车大流通
由于我国地域辽阔，各地区对二手车的品牌的需求、排放的要求存在很大的差异，因而在销售价格上也存在一定的落差，二手车跨区域流通是有着较旺盛的需求。但由于目前我国实行车辆属地化管理政策，跨区域流通成本较高，而且，手续办理比较复杂。特别是进口品牌，从甲地销往乙地仅车辆办理转籍登记有时就要花费几个月时间。二手车跨地区流通需求长期以来受到了抑制。特别是对于跨地区的大型汽车经销商集团，无法实现对经营资源的有效整合。据中国汽车流通协会统计数据表明，近三年来跨地区转籍数量呈逐年减少的趋势，转籍数量占总交易量比例从2006年的19%、2007年14.5%降至2008年的12.7%。
《规划》的政策措施中指出，在二手车流通行业将实施临时产权登记制度。也就是说，二手车进入收购环节，先由公安交通管理部门将车辆牌证收回，并对车辆核发行临时登记证书。这就意味着二手车流通将打破目前车辆属地化管理对车辆跨地区流通的限制，为二手车跨区域流通打通了政策通道，将盘活整个二手车市场，二手车大流通时代即将到来。
3、改变二手车增值税征收方式，有利于专业二手车经销企业与汽车品牌经销商置换业务的发展
当前，我国二手车经营主体的主流是规模较小、素质参差的二手车经纪公司与从事二手车买卖生意的自由职业者（俗称黄牛或车贩子）。可以肯定，全国80%以上的二手车交易是通过这部分群体实现的。长期以来我国二手车市场存在的诚信问题一直得不到解决，与经营主体的整体素质有着密不可分的关系。
自2003年上海通用开展“诚新二手车”业务以来，至今已经有近6年的时间，“诚新二手车”品牌也已深得人心，但规模仍维持在较低水平，“诚新认证二手车”目前量还不够大。各汽车品牌企业所推广的“品牌二手车”业务所产生的社会效益虽然比较可观，但经济效益未能得到充分体现。究其原因，很重要的一点是目前我国实行的二手车增值税政策在一定程度上限制了二手车经销企业的发展。根据当前我国二手车增值税政策，对于个人与经纪公司免征增值税；对于二手车经销企业征收销售额2%的增值税；而对于拍卖企业则要征收4%的增值税。这其中存在着一定税赋不公的问题。先不谈二手车拍卖企业，对二手车经销企业来说，2%的增值税是一个沉重的负担。特别是目前我国汽车市场正处于快速起步阶段，新车价格极不稳定，对二手车经营业者来说就是极大的风险。当然，买卖会有赔有赚，但如果销售价格比收购价格还低，也要交2%的增值税于情于理有些牵强。
如果改变二手车增值税征收方式，如按进销差征收，将大大降低经营企业的经营成本与经营风险，一方面能够使得企业让利于消费者，另一方面，能够扶持新车经销商开展新旧车置换，鼓励品牌二手车业务的发展，对于二手车流通行业的结构调整，规范二手车市场起到积极作用。
4、严格经营主体市场准入，将促进二手车市场的规范
由于在《二手车流通管理办法》中没有对二手车经营主体的设立条件划出硬框框，使得脑筋异常发达的中国商人有了巨大的想象空间和发挥余地。看到了近年就会喷发的市场机会，又没有市场准入的限制，大量企业纷纷进入二手车行业。行业中反映最大的问题是二手车市场准入门槛太低，从业人员素质差距过大的问题。有人戏称，只要你愿意，昨天还在摆滩卖菜，今天就可申请注册二手车交易市场、或者二手车经销公司、或者二手车经纪公司。不少地方已经出现了一些没有场地、不提供《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》所规定的服务，只是一两个人组成的所谓交易市场，有点类似于医院里的号贩子，他们游荡在车管所或正规交易市场门口，通过为交易双方开交易发票，收取一、二十元的交易服务费。也有一些不法商人注册成二手车经销公司，但他们的业务既不收车也不卖车，而是为交易方开具交易发票从中渔利。这部分所谓经销公司几乎无一例外都存在低开发票的问题，有的甚至出现一辆车在交易发票上的成交价格只有一、二十元。如果让此类二手车交易市场、这般二手车经销公司存在，必将严重干扰正常的市场秩序，成为我国二手车市场的“毒瘤”。
二手车流通有其自己独有的特性，要求从事二手车相关业务的企业需要具备一定的能力，包括：对车辆合法性鉴别能力，对车辆法定证明、凭证真伪的识别能力，车辆技术状况的判别能力，对二手车市场价格的把握能力，对消费者的服务能力等。为保护人民生命财产的安全和社会的安定，从业企业必须具备一定的资质或资格。“严格经营主体市场准入”政策将为清除“毒瘤”提供了政策依据。受政府委托，去年由中国汽车流通协会制定的《二手车流通企业建设条件》，已经对二手车交易市场、二手车经销公司、二手车拍卖公司、二手车经纪公司和二手车鉴定评估机构注册资金、经营场地面积、永久性地上建筑面积、所需的设备设施以及人员素质条件进提出了建议。市场准入机制一经建立，那些标准较低、经营不规范的企业将会失去生存土壤，当前一些二手车流通企业素质过低、市场恶性竞争、经营不规范等问题将会得到改观。
5、汽车市场振兴计划，正在发挥出效力
在国家市场激励政策鼓舞下，二手车市场也重新恢复了以往的活力。据北京旧机动车市场负责人士反映，春节过后，北京的二手车市场呈现出空前的繁荣：一些二手车经纪公司出现了“脱销”；而北京旧机动车市场的日“过户”量接连创出新高，最高峰一天办理1700多台车的过户。这么大的交易量是这家交易市场有史以来从未有过。另据中国汽车流通协会统计，截止3月20日，已有210家二手车交易市场上报数据，从这210家交易市场2月份的数据中反映出，2月份的交易量比上年同期增长了50%，相比1月份环比增长15%。虽然这里边有其特殊的因素，如与往年相比，春节长假集中在1月份，2月份就比往年多出了5个工作日，但整体市场出现回暖已经成为不争的事实。上述数据表明，国家采取的振兴汽车市场的政策，正在发挥出效力，广大消费者的消费信心已经得到恢复，市场活力已经显现。
我坚信，政府通过一揽子措施，将会促进我国二手车市场建设成健康、规范、诚信的市场；将会为二手车流通企业创造公平的竞争环境、为广大消费者创造放心透明的消费环境；将会深度激发二手车市场增添活力，建立完整的汽车新陈代谢机制，促进新车的销售，拉动汽车工业及其相关产业的发展。