曾造成国内最大的砷污染事件的河南民权砷污染案日前开庭。经过记者调查，该事件背后更触目惊心的事实是：县环境监察大队被局领导架空；局领导亲自上重点企业磷肥厂收排污费；同时该厂被挂牌保护，县政府要求实施“零干扰”。
“架空”这个字眼，我们常用来组词为“架空领导”，而民权县的砷污染案给了一个不同的视角：有时候，上级领导也可能将下级部门的权力“架空”。一个健全的社会秩序，必然是各层次权力各司其职的严密网络，这种“领导架空下属”的现象，将严重扭曲中国的权力结构。
有事实为证：民权县环境监察大队干不了职责范围该干的事儿，因为重点企业都是由环保局领导亲自去收费，而作为县里挂牌的“重点保护企业”，当地环保局也不能随时进入化工厂，实施环境监管。这就出现了一个有趣的“架空生态”——— 专司环境监察工作的县环境监察大队被环保局“架空”，该县环保局同时又被县政府“架空”。
下属架空领导，受伤害的常常只是被架空的领导个人；领导架空下级，受伤害的将是整个权力体系对人民负责的能力。一个上级权力动辄“架空”基层权力的社会，必然会形成一股腐朽的“官场文化”，成为无所不在且恶性循环的“潜规则”；必然会让更多的低级官员丧失人格官德，一切唯上级领导马首是瞻，“全心全意为领导服务”，至于“全心全意为人民服务”，也只能成为一句空话——— 就像民权砷污染中表现的那样。
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核心提示 3月17日，河南民权砷污染案开庭。 该县磷肥厂于2008年8月，使用高砷硫铁矿制酸，排出剧毒——— 砷，污染大沙河水1000余万吨，造成国内最大的砷污染处理事件。 而在事件背后还有3个触目惊心的事实： 其一，县环境监察大队被局领导架空；局领导亲自上重点企业磷肥厂收排污费；同时该厂被挂牌保护，县政府要求实施“零干扰”。 其二，浓度超标899倍的“毒水”，在4个环境监察部门的眼皮下，畅然前行，将抵达安徽境内才被“截获”。 其三，1987年化工部曾发文禁止“毒砂”高砷硫铁矿，现已被大量开采。专家称，小硫酸厂因图便宜使用此类矿，不可能处理好其污染问题。 在剧毒事件面前，相关法规约束和地方监管缺位，地方政府甚至成为事件“帮凶”。 3月17日，民权县磷肥厂“遗址”。厂子已被爆破，围墙显得残破。 那天早晨，磷肥厂法人代表成京周，走进县人民法院，他以重大环境污染事故罪被起诉。该厂排出的含砷废水污染了1000余万吨河水。 去年8月，当含砷的毒水从河南涌向安徽时，安徽连夜筑起5道临时大坝，阻止毒水入境。河南省委书记徐光春、时任代省长郭庚茂分别批示，要求严处。 随后，民权县环保局副局长刘改立，同成京周一起被抓；副县长锦传星、县环保局局长陈健被免职。 在花费2000余万元治污“清毒”后，如今的大沙河，依旧又黑又臭。 毒水“偷渡”百里 说起大沙河，贾利面色沉重。他是淮河流域水资源保护局水保处处长。该局工作人员率先发现河水被剧毒“砷”污染。 2008年8月5日，该局工作人员从安徽蚌埠驱车前往包公庙闸，从水样中发现，砷浓度严重超标。淮河水保局派人调查，整条大沙河已被重度污染，排污口则是河南的民权县磷肥厂。化验结果显示，8月22日，该厂入河排污口，砷浓度达450mg/L，超出排污标准899倍。 大沙河源起河南民权县，向东南，流入安徽境内的涡河，再向南，汇入淮河。 “如果污水流入下游的亳州、阜阳、蚌埠等城市用水系统，引起砷中毒，后果将不堪设想。”贾利说。 “这条河被污染，沿途至少有4家环保部门对它负有监管职责。”商丘市一环保人士说。然而，在淮河水保局通报前，没有一个部门发现大沙河被严重污染。 监察队执法权被剥夺 民权县环境监察大队的一名负责人说，他们监察大队根本无法对民权县磷肥厂的环境问题进行监管。“我们被架空了。”他说。承包了民权县磷肥厂的成城化工属于当地重点企业。这名负责人说，重点企业都是由环保局领导亲自去收费，他们没有权力进厂监管。 “钱谁收了归谁，局里收了钱也不给我们。”这名大队负责人说，这是环保局领导架空他们的根本原因。 挂牌保护“污染户” 专司环境监察工作的县环境监察大队被环保局“架空”，记者调查中发现，该县环保局同时又被县政府“架空”。在民权县，当地环保局也不能随时进入成城化工实施环境监管。 县环保局一负责人说，成城化工是县“重点保护企业”，“我们管不了。”该人士说，2005年，县纪委和监察局联合出台《关于对民权县重点企业实施重点保护的通知》，对民权县域内重点企业实行重点挂牌保护。所谓重点保护，就是执法对其实施“零干扰”。 县环保局共有102人，其中12人有编制，其余人员均没有财政保障。上述该局负责人说，“解决那些人的工资都要靠向那几个企业收费。”他还说，除非接到通知，他们才会进厂检查。“一般是有记者来暗访，或上面组织要来检查，局里会统一安排进厂。” 对“重点保护企业”，他们的检查程序是，先报县纪委“软环境建设办公室”批准，盖章，开具检查通知单，凭此单才能进入企业。 上述负责人说，为了成城化工获得“零干扰”，县环保局安排只有副局长刘改立能进厂。成城化工出事后，刘改立被逮捕，获刑2年缓刑3年。 (文图均据《新京报》) |
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