村官挪用2370万，一定是哪里出了问题

柏文学

    广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村书记兼村委会主任刘子荣，5年时间内，大权独揽的他疯狂地挪用征地补偿款高达2370万元。昨日，刘子荣在佛山市禅城区人民法院出庭受审。（南方日报12月2日）

    自从改革开放和推行村民自治以来，村支书、村长贪污挪用村民集体款的新闻，充斥耳目，刺激神经。本来就相对贫困的农村，那么可怜的一点点资金，仍然不能“取之于民，用之于民”。带任意关键词“贪污”“挪用”百度一下“村支书”，可得184,000篇，这是一个触目惊心的重复事件。家乡一条高速公路穿过笔者妹妹的村庄，包括笔者妹妹在内的十几户人家的补偿款，就被村支书代领时用于自己治病。

    村支书村长贪污挪用集体公款达到千万数量级的案件，刘子荣不是第一件。敢于动用这么大的金额，可谓胆大包天。这个胆量是怎样炼成的，需要司法工作者深思。如此特大案件接二连三发生后，为什么屡禁不止，没有有效措施加以遏制，这需要反腐败工作者和社会政治专家们思量。其实，有胆量未必能够贪大挪大。村官能够挪用2370万，一定是哪里出了问题。如果怪罪村支书钻了漏洞，那么有人钻过后，为什么没有及时补上？

    钻制度漏洞以身试法者，当然要受到法律的惩罚。可是法律的惩罚，并不总是能够挽回漏洞造成的全部损失。所以漏洞必须及时补上。如果已经发现有人钻了制度的漏洞，给国家和人们带来了损失，而漏洞却依然如故，这又是谁在失职渎职？社会管理有关制度的设计，固然不可能一步到位达到完善，但是在发生问题后，就必须加紧研讨修补漏洞，使得制度趋于完善。这才会显示出活力与生命力；唯有如此，社会才能健康发展。

    反腐败工作为什么这么艰难？是不是存在治标不治本的弱点。譬如大案要案处理后，人判刑了，案子结了，事情就完了。如果继续深入思考，一个小小的村支书，是怎样能够挪用2370万元的？他是怎样得以“大权独揽”而失去制约的？村民自治乃至民主制度的设计，是如何制约权力防止“大权独揽”的？贵州某个村把公章分成5份，掌握在5个人手上，村里大事盖章认定需要这5个人同意才行，如此，村支书有机会挪用2370万元吗？

    就事论事谈刘子荣的个案，可以发现其辩护律师的辩护意见很有意思。“从款项性质来看，征地款是村集体资金。因为征地款打到名创公司账户后，村里已按比例将部分分给了村民，剩下的征地款已转化为村委会集体财产，村委会有自主支配的权力。”征地款分一些给村民后，其余的就是“村委会集体财产”而与全体村民无关了。“村委会集体财产”与“村民委托村委会管理的属于全体村民的集体财产”就这样混为一谈了。

《广东佛山一村书记挪用征地补偿款2370万受审？》
http://news.163.com/09/1202/09/5PH3I6GK0001124J.html
《村官挪用2370万资金被查 案件性质引争议》
http://news.163.com/09/1202/04/5PGK1U8200011229.html