大珠江次区域合作是整条珠江水系的合作。它是泛珠合作的新亮点，可以将多重区域合作机制结合，将国际区域合作和境内区域合作结合，更好地推进区域经济合作。将该项合作上升到国家战略，成为国家实施自由贸易区战略的试验区，对于国家实施自由贸易区战略是非常必要的，也是可行的。在泛珠合作中，创新合作方式、形成多方共识、达成合作方案、共同促进将是其上升为国家战略的路径。

　　在“十七大”报告明确提出我国要实施自由贸易区战略之后，如何更好地实施该战略是值得探讨的热点问题。本文试就提出大珠江次区域合作，创新泛珠合作方式，将其提升到国家战略，成为实施自由贸易区战略的试验区等问题做一个探讨。

　　一、泛珠合作需要创新推进

　　（一）泛珠合作上升到国家战略有利于更好发展

　　1．目前的泛珠合作上升到国家战略还有局限性

　　在长三角和环渤海经济区进入国家“十一五”规划后，有力地推动了这些区域的经济合作与发展。泛珠合作预计进入我国“十二五”规划是有希望的，如果能上升到国家战略那将是锦上添花更有利于该区域合作的加强与发展。目前的泛珠合作还缺少一定的条件。从国家已经批准的综合经济区的情况看，首先要求该区域功能有明显的特色和能够破局，即在某个方面的试验，能够为全国下一步改革提供方向和经验。

　　国家新的一轮改革试验布局，是让不同区域的试验区，扮演不同的角色，承担不同的探索任务。例如，上海浦东和天津滨海新区的改革试验，侧重点是搭建更高水平的开放平台；成渝试验区的侧重点是实现城乡协调发展；武汉城市圈和长株潭城市群的侧重点是为了探索新型工业化和城市化新路。这些试验区兼顾了处于不同发展阶段的不同地区的改革需求，基本涵盖了今后一段时期我国改革发展需要在体制上解决的重点难点问题。

　　在国家最近不在出台批准新区之后，现有的泛珠合作还没有可以上升到国家战略的机会呢？换句话讲，从国家的角度，泛珠合作还没有可能成为全国破局的地方？这需要进一步分析。

　　2．打造泛珠合作新平台，为上升到国家战略创造条件

　　泛珠合作能否上升到国家战略，要从两个方面分析。一方面要看国家层面是否还有破局的新需要，或者说还缺乏哪个方面急需破局的地方。另一方面要看泛珠合作的内容是否具备符合国家这种破局需要的条件。

　　（1）从国家层面看，现在国家层面还缺少哪些需要破局的地方？从国家现有新区的功能来看，确实还缺乏一块需要破局的内容，即在实施自由贸易区战略方面还缺乏一个试验区。实施自由贸易区战略不仅关系到我国新一轮开放，也关系到深入的改革。“十七大”明确实施自由贸易区战略一年多来，国家确实需要一个试验区来总结和积累经验，解决实施该战略中的重点难点问题，以便更好地实施该战略。

　　（2）从泛珠合作来看，具备很多条件，但是没有将它们形成一个整体优势。泛珠合作范围即涉及国内合作，也涉及国际合作，但后者突出得不够，两者结合的不强。如“9＋2”涉及到内地九个省份和港澳地区，首先包括CEPA的紧密合作，桂、粤、琼、滇的“两廊一圈”合作，广西和云南涉及GMS合作，福建等与台湾地区合作；还有南－贵－昆合作，大西南合作等。这些境内外的合作机制为泛珠合作成为实施自由贸易区战略的试验区提供了很好的条件。但是，“9＋2”范围大、合作内容多，难以形成最突出的特色达到破题的需要。

　　（3）提炼泛珠合作的最亮点，形成达到国家层面破题的要求。从泛珠合作的各方面来看，提炼出来的最亮点就是珠江水系的合作。笔者借用大湄公河次区域合作（GMS）的概念，把珠江水系的合作称为“大珠江次区域合作”，英文是“Great Zhujiang River Sub-region Cooperation”，简称为“GZS”。

　　（二）大珠江次区域合作的范围和目标

　　1．GZS合作范围

　　大珠江指的是珠江整条水系，这是中国南方最大河系，是中国境内第三长河流，按年流量为中国第二大河流，全长2400千米。其干流西江发源于云南省曲靖市沾益县，干流流经云南、贵州、广西、广东及香港、澳门特别行政区，另一个分系流到越南北部，流域总面积453690平方千米，其中442100平方千米在中国境内，11590平方千米在越南境内。因此，“大珠江次区域合作”不仅可以打造成为“9＋2”合作中的新亮点，还可以打造成为国家双边合作的新亮点。

　　2．GZS合作目标

　　既然GZS是借用GMS的概念，这里也借用GMS的合作内容。GMS建设经济走廊的含义是将交通走廊的建设与经济发展相结合，为各国之间的合作与往来提供便利。经济走廊的发展分为三个阶段：交通走廊建设阶段、物流走廊建设阶段、经济走廊建设阶段。大珠江次区域合作的内容是珠江水系的综合利用，目标可以参照GMS经济走廊的目标，建成大珠江次区域经济带。在技术上可以成为我国第一条低碳航线。

　　实际上，GZS是泛珠合作的一条核心纽带，东连福建的海峡两岸合作，西连云南与缅甸的合作，即从福建到云南的经济合作带。次区域合作的性质之一就是可以把相关联的地区联合在一起。大珠江水系与湖南和江西也有水系连接，虽然四川、福建没有水系上的联系，但是同样可以成为大珠江合作的一部分。

　　二、大珠江次区域合作上升到国家战略的路径

　　（一）GZS是结合多个区域合作机制的新平台

　　GZS是创新泛珠合作方式的新平台，它可以将该区域面临的多重机遇结合起来，不仅可以促进国际区域经济合作，也可以促进国内区域经济合作，还可以促进国际区域合作与国内区域合作结合，更好地让它们相互推进。现具体分析如下。

　　1．可以促进GMS国际合作与泛珠国内合作的结合

　　这两大合作体系相连后，不但有利于更好地开展自身的合作，还可以相互促进。从GMS来看，云南和广西本来就属于GMS合作范围。如果从大珠江次区域合作来看，起码可以先扩大到贵州和广东。这样的格局有利于GMS更好的开展。中央让广西参与GMS合作，目的之一就是让广西发挥连接东部的作用，让GMS合作辐射到东部地区。同样，泛珠合作也可以促进与GMS的合作。

　　2．可以促进GMS与CEPA两大区域合作机制的结合

　　大珠江次区域合作可以将GMS与CEPA这两大区域合作机制的合作。这是在上面的基础上，加上了港澳地区。通过这两个大的区域合作还可以辐射到更远的地方，即福建和台湾地区的合作。

　　3．可以促进“两廊一圈”的合作

　　“两廊一圈”合作是中国与越南开展的双边合作，是中国－东盟自由贸易区框架下的局部合作。该项合作在中国的范围包括广东、海南、广西和云南。现在，两廊一圈合作机制已经纳入GMS范围。大珠江次区域合作可以成为中国与越南“两廊一圈”合作内容的新亮点。北部湾海上的合作与大珠江江上的合作，可以更好地推进与越南双边自贸区的合作。“两廊一圈”在进程上可以比CAFTA快，由此可以积累经验推进中国－东盟自由贸易区的建设。

　　4．可以促进大珠江次区域地区之间的合作区域合作

　　从广东来看，国务院2008年批准通过《珠三角地区改革发展规划纲要》，确定到2020年珠三角在全国率先基本实现社会主义现代化，地区生产总值达到72500亿元；人均地区生产总值达到135000元(约19400美元)；城镇化水平达到85%，生态环境明显改善；建成社会主义市场经济体制，建成世界先进制造业、现代服务业基地和全国创新型区域；全面建立城乡一体化的社会保障体系，实现公共服务均等化；与港澳紧密合作共同建成亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。这说明随着广东的发展，在“9＋2”的牵头作用不断加强，其辐射功能不断扩大。

　　5．广西打造的“亿吨西江黄金水道”将在GZS合作中发挥重大作用

　　在9＋2的大框架下，首先是广东的三大经济圈，“广佛肇”经济圈、“深莞惠”经济圈和“珠中江”经济圈在南面将与港澳更加紧密联系，共同形成更大的影响力。其次，在西面紧密与广西联系，即肇庆市封开县连接广西梧州的“西江黄金水道”以及“西江经济走廊”。再通过广西与贵、云两省连接。这说明GZS已有相当的基础。

　　6．当前形式有利于推进大珠江次区域合作

　　在当今金融危机影响的条件下，更有利于加快区域经济合作，寒冬抱团取暖，同舟共济。这有利于促成大珠江次区域合作。

　　综上所述，大珠江次区域合作完全有条件上升到国家战略，成为中国实施自由贸易区战略的试验区。

　　（二）促成GZS上升到国家战略的路径

　　1．GZS符合国家经济发展的需要

　　GZS一是符合推动区域协调发展的要求。“十七大”报告中指出，推动区域协调发展，优化国土开发格局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。大珠江次区域合作平台正好符合这方面的要求。二是符合国家培育内需导向型经济区的需要。在2009年5月7日举行的新浪·长安讲坛上，国家发改委副秘书长杨伟民作了题为“中国下一步发展的十大问题”的主题演，其中讲到：要培育内需导向型经济区。如果这次国际金融危机中，我国有几个相当于珠三角、长三角经济量的内需为主的经济区，就可以较好地抵御危机。“中国必须要有外需为主导，体现中国国家竞争力的经济区，但同时也应该再培育几个内需主导的经济区。”大珠江次区域合作正好符合国家的这种需要。

　　2．尽快在大珠江次区域合作范围形成共识，共同形成方案上报

　　可以现在泛珠合作内组织班子详细研究GZS的可行性和具体合作内容，通过“9＋2”联系会上促成各方达成共识，进一步修改方案后联名上报，促进GZS上升到国家战略，成为实施自由贸易区战略的试验区。

　　总之，大珠江次区域合作可以将多重区域合作机遇结合起来，具有很强的操作性。把它提升到国家实施自由贸易区战略的试验区，可不断获取和积累实施自由贸易区战略的经验，有利于当前和今后一段时期更好地实施自由贸易区战略，还可以兼顾珠江流域地区不同发展阶段的不同地区的改革需求，有利于该区域又好又快的科学发展。

　　

　　原载：http://gx.greenchina.tv/news.php?id=2806