统计数据质量控制研究
《邵阳市统计》第56期
统计工作的成效取决于统计数据的质量。从总体上来看，现有的统计数据质量是比较高的，能够反映客观实际。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化，再加上体制转化过程中经济秩序跟不上形势的发展，人为干扰增多，因而搞准统计数据的难度也就日益增大，统计失实的潜在危险性也就日渐严重，并将逐步暴露。对此，我们必须要有清醒的认识，始终不渝地把提高统计数据质量问题，摆到统计工作的首要位置，并采取综合治理措施，切实抓紧抓好。本文试图从现象、原因、方法几个方面进行分析，并以邵阳市农业、工业、县乡统计现状为例进行解剖，以探究解决问题的办法。
一、常见的统计数据质量现象
㈠、虚假的数据。这是最常见的统计数据质量问题，也是危害最为严重的数据质量问题。这类统计数据完全是虚构的杜撰的，毫无事实根据。造成统计数据虚假的因素多种多样，比如，有意虚报、瞒报统计数据资料，指标制定不严密，统计制度不完善、不配套等。
㈡、拼凑的数据。这种数据是把不同地点，不同条件，不同性质的数据在收集、加工、传递过程中，人为地拼凑成同一时间、地点、条件和性质下的同一数据。这种东拼西凑的数据，虽然分别有事实根据，但是从整体上看数据是不符合事实的，其性质与数据虚构相同。
㈢、指标数值背离指标原意。这是由于对指标的理解不准确，或者是因为指标含义模糊，指标计算的随意性大等原因造成的数据质量问题，表现为收集整理的统计数据不是所要求的统计内容，数据与指标原意出现走样，面目全非。
㈣、数据的逻辑性错误。这是指统计资料的排列不合逻辑，各个数据、项目之间相互矛盾。例如，全国的“国内生产总值”增长12%，而31个省市区有20多个增长15%以上，其余的增长11%以上，这就是矛盾的。
㈤、数据的非同一性。它是指同一个指标在不同时期的统计范围、口径、内容、方法、单位和价格上有差别而造成的数据的不可比性。例如，2007年的统计资料中不含税价在30元以上的卷烟为一类卷烟，而在2008年的统计资料中，不含税价50元以上的卷烟为一类卷烟，如果在此基础上来比较两年的一类卷烟的销售量，而得出一类卷烟销售量大幅度下降的结论显然是不合理的。
㈥、数据的完整性。这里指调查单位出现遗漏，所列项目的资料没有搜集齐全，不符合统计资料完整性的要求。数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会得出错误的结论。
㈦、统计手段和统计分析落后。目前许多企业统计工作仍处于手工状态，很原始。即使采用计算机也仅仅是减少工作量去做一些汇总、指标计算，并没真正引用先进的计算机技术和网络技术。所做的统计分析也局限于事后分析，即对统计数据进行单纯的讲解说明；不能利用网络技术实行信息共享等方式进行事前分析和预测。换句话说，“统计预测”这一职能根本没有发挥作用，缺乏对信息的收集、综合和系统化。乡镇统计站的人员和设备也不能适应统计工作需要。
可见，统计数据质量问题既可能是来自于设计阶段，也可能是来自于统计资料的搜集和整理阶段。
二、影响统计数据质量的主要因素
㈠、源于调查者
调查者(统计部门)作为统计数据的调查、搜集、整理和提供者，是统计数据质量的第一责任人。对统计数据真实性的影响主要表现在以下几个方面：
1、目前企业统计模式属于报告式统计，是按照国家统计部门及上级管理部门的要求而运作，其统计内容没有考虑企业自身管理的需求。
2、调查者在统计指标体系设计时，并没有完全考虑企业是独立自主、自负盈亏的法人，没有完全考虑企业需要反映自身的生产经营管理状况等方面的统计指标。
3、调查者没有建立完善、有效的机制，激励或制约被调查者提供高质量的原始数据。
4、调查者一直是以单向收取数据的角色出现，几乎没有对被调查者的后续服务。
㈡、源于被调查者(原始数据提供者)
被调查者作为原始统计数据的提供者，对统计数据的真实性具有决定性的影响。被调查者对统计数据真实性的影响主要表现在：
1、利益驱动是影响统计数据质量的一个主要因素。统计调查对象不愿提供真实的统计数据，其主要原因是其利益最大化的要求与依法纳税间存在着突出矛盾。尽管《统计法》明确规定不公布个体调查对象的具体信息，统计数据也不作为征税和处罚的依据，但因利益冲突，导致统计数据失真。一方面调查对象有“不愿露富”或是“怕缴税”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际现象。另一方面，个别单位为了完成上级下达的目标任务而虚报统计数据，甚至按目标任务直接按月或季度分解任务，故意伪造或篡改统计数据。
2、基层单位对统计工作认识不足，重视不够。开展统计工作所必需的经费和办公条件（计算机等）不能保证，统计人员专职的少、兼职的多。统计岗位形同虚设，统计人员兼多项工作，统计只能算是附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对统计业务一知半解，不能熟练掌握搞好统计所必须的知识，难以按要求完成统计工作。
3、统计人员变动频繁，稳定性差。部分单位不仅安排未取得统计从业证书的人员从事统计工作，而且频繁更换。有的单位年年更换统计人员，甚至一年换几次，刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手，只能凭感觉随便填几个数字，就当作是统计数据，上报了事。
4、统计人员业务素质低，分析评估能力弱。被调查者缺乏必要的文化及能力素质，由于非主观原因，如记忆、记录或估计不准，也会使所提供的数据产生一定的误差。这种误差一般不会造成普遍的系统性偏差，但对总体数据的准确性、可靠性有一定影响。
三、统计数据质量控制原则与方法
㈠、统计数据质量控制的原则
应当是全过程的、全员参加的、以预防为主的数据质量控制。
首先，统计数据质量控制要贯穿于统计工作的全过程。每进行一步，都要对已完成的工作进行检查、对已发生的差错及时进行纠正，做到层层把关，防止差错流入下一个工作环节，以保证统计数据的质量。其次，参加统计数据质量管理和控制的人员应当是全面的。全体统计工作者都要树立数据质量意识，各个主要的工作环节都要落实专人负责。统计数据质量的好坏，是许多工作和许多统计工作环节质量的综合反映，牵涉到统计工作的所有部门和人员，因此，提高数据质量需要依靠所有统计工作者的共同努力，决不是单纯靠某一个部门或少数人所能搞得好、抓得了的。只有人人关心数据质量，大家都对数据质量高度负责，产生优质的统计数据才有坚实的群众基础。因而，统计数据质量控制要求把差错消灭在它的形成过程中，做到防检结合，以防为主。这就要求有关人员在质量控制中必须具有超前意识，抛弃那种出现了统计数据问题才想办法解决问题的被动的局面。实行全员性的质量控制，就要把统计数据质量目标及其关键交给广大统计工作者，落实到每个工作岗位，使每个岗位都有明确的工作质量标准，做到合理分工、职责明确，职责越明确，数据质量控制就越有保证。
㈡、统计设计阶段的质量控制
统计设计是统计工作的首要环节，统计数据质量的好坏，首先决定于这个过程，它是提高统计数据质量的前提。如果设计过程的工作质量不好，就会给统计数据质量留下许多后遗症。设计过程的质量控制需要抓好以下几项工作：
1、正确规定统计数据质量标准。数据质量标准是指根据不同的统计目的对统计数据精度所提出的要求。满足统计目的精度的统计数据就是准确的，高质量的统计数据。首先要作充分的调查，系统地收集市场和用户对统计数据的反映和实际使用效果的情况；其次要分析研究过去统计数据的主要质量问题，找准统计数据质量控制的主攻方向；最后要进行反复论证，考虑到统计工作中实际能够达到的水平。
2、合理设计统计指标体系及其计算方法。统计指标设计得是否合理，也是影响统计数据质量的因素之一。采用统计报表搜集资料，首先要实行标准化管理，制定的指标要符合统计制度的规定，范围要全，分组要准，指标涵义的解释和计算方法要精确；其次要对统计报表的设计、颁发、填制、汇总的全过程实行全面质量管理。
㈢、资料搜集整理阶段的质量控制
统计资料搜集整理阶段出现的差错是统计数据质量问题的主要方面。统计资料的搜集，就是统计调查。调查时，要尽量减少登记性误差，降低代表性误差。对于调查得到的资料，要特别注意审查资料的可靠性和适用性，要弄清楚统计指标的口径范围、计算方法和时期时点。对于口径不一致或不完整的资料，需要进行调整、补充；对于相互比较的资料，必须要注意有无可比性；一旦发现数据有严重的质量问题，应进行核实，避免有质量问题的资料进入汇总处理阶段。总之，对搜集到的资料，经过鉴别推敲、核实审定、使之准确无误，才能使统计数据的质量得到保证。
㈣、人为错误的质量控制
1、尽可能采用计算机处理统计资料，同时提高统计分析水平。计算机作为当今社会不可缺少的高科技产物已渗透到我们生活、工作中的各个环节。运用计算机整理、汇总统计资料，速度快、效果好，其优越性是手工整理无可比拟的。现在国内大部分著名企业基本上实行网络化、全球化，利用网络资源了解世界先进行业信息，采用科学先进的统计分析方法和手段，进行横向、纵向对比，找差距挖潜力，努力赶超世界先进企业。要能够写出有一定深度的统计分析预测报告，系统、全面、科学地去挖掘利用网络资源和从市场取得的第一手资料，完善整个分析、预测手段方法和过程。但是，也应重视计算机处理数据的质量问题，提高计算机数据处理的关键在于提高录入数据的可靠性。
2、统计工作者本身应提高自身素质。统计人员没有深厚的专业知识和丰富的实际工作经验，没有跟上时代及时进行知识更新，不善于统计调查获取第一手资料，就写不出有一定深度关于本企业某一方面对决策层有参考价值的统计分析报告。因此，对统计人员应该加强培训工作，企业内部应建立配套的培训机制，对每一层次统计岗位实施针对性的培训，必要时到企业外请有关专家学者授课，或到相关先进单位进行考察学习，做到取长补短。统计工作者本身也应该努力学习统计知识，钻研统计业务，不断提高统计业务素质和水平，杜绝因业务不熟悉而造成的数据质量问题。
3、加强对统计人员的职业道德培训。目前，上级部门下达计划和各类政绩考核对统计数据干扰不可低估。有些地方，以是否完成计划和各类数据的高低作为考核地方政绩的依据，导致很多下级部门所报的统计数据高于计划数或持平，这并不是计划部门的计划多么精确合理，而是说明某些统计对象或统计部门受某种利益的驱动而使统计数据的质量得不到保障。当然，数据不真实、不准确的原因是多方面的，其中统计人员的思想道德对统计数据的影响是很大的。这就要求我们加强对统计人员的思想品德和职业道德教育，要求每一个统计工作者必须坚持实事求是的工作作风，认真对待每一个统计数据，如实地反映情况。
4、加大统计执法力度，保证源头数据的准确性。统计部门今后应在加强统计信息工程建设的基础上从数据采集的圈子中跳出来，重点加大统计执法检查力度，对弄虚作假的单位和个体经营者,要以经济处罚为主,坚决严肃查处。在立法上，罚款数额应该大幅增加,对机关、企事业单位和个体工商户的处罚要一视同仁，进一步加大对机关、企事业单位责任人的行政处罚力度,以威慑统计违法者，逐步建立全社会的统计诚信体系。
四、统计数据质量实证分析
㈠、农业统计
党的十七大报告提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。 在2008年10月发布的十七届三中全会的公报中，连续的三个最字凸显了中央对三农问题的认识与态度。“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。” 这给以全面综合反映农村社会经济总体总量、对农村社会经济运行情况实行统计监督为主体的农业统计工作提出了新的要求。
1、现行农业统计工作表现“三落后、三低”，统计数据质量受到严重影响。当前农村经济体制结构发生了很大变化，现行的农业统计（即农林牧渔业统计）工作在指标设置、调查方法以及统计站建设、统计法制建设等方面均出现种种新的不适应，统计数据质量受到严重影响，概括起来集中表现为“三落后、三低”。
A．报表制度不衔接,指标设计落后。《农林牧渔业综合统计报表A制度》中A301表的“有邮路及投递线路的村”与《乡村社会经济调查U制度》U101表中的“通邮的村”指标实际内涵一致，指标名称设计不同，容易使基层产生误解； U101表中“通公路的村”指标数据无法从A301表取得，A301表中只有“通汽车的村数”，两个指标统计口径、内涵相近，设计两个指标增加基层负担。现行农业统计指标设置反映生产的指标多，反映效益及市场变化情况的少。各级政府和社会所急需的现代农业建设、新农村建设以及农业投入产出、农产品市场化等指标却少有涉足。
B．调查方法单一,制度改革落后。面对着千家万户单打独奏的农村住户、以及农村各种农业经济利益主体的出现，农业统计似乎显得措手无策，现行的农业统计基本上沿用计划经济时代层层上报的汇总方法，这种方法表面上是一级负责一级，但事实上与市场经济的发展很不适应，为农业统计数据质量埋下了隐患。乡镇统计兼职人员多、变化频繁、素质低、抗干扰能力弱，加上中心任务繁杂，统计调查方法单一，漏报、瞒报、虚报、迟报、拒报等统计违法行为屡见不鲜。
C．统计环境差,法制建设落后。每次上报农业统计报表，大部分乡镇要电话催报，三分之一的乡镇存在迟报现象，某县农业统计工作人员经过无数次打电话催报农业统计报表，结果惊动县长后报表才迟迟报来，“不催不报、催了乱报”，这种"无所谓"心态，在一些乡镇表现比较突出。在一次农村统计执法检查中发现，部分乡镇统计法制观念谈薄,统计违法者有恃无恐，严重影响农村统计工作的顺利进行，阻碍着统计事业的健康发展。
D．体制不适应,统计抗干扰能力低。目前统计体制名义上是"双重领导"，实际上是单纯受地方领导，上级业务领导只是空有其名，各级地方政府、部门单位可以任意任免统计干部，甚至任意修改统计数据，有的乡镇为了获取"贫困村"、"特困村"这顶帽子，就将农民收入低低上报；“横向比较要先进、纵向比较要上进”，在上级或主管领导的授意、暗示和诱导下，统计人员“端人碗、服人管”，明知在数据上弄虚作假是违法的，但处于一种"无奈"心态，只得顺着领导者的意图调改数据。
E．统计站有名无实,统计力量相对薄弱。 近几年，农村基层统计力量每况愈下，据某市调查，全市196个乡镇至2002年底大多数名存实亡，仅有专职统计人员11人，占5.6%，94.4%的乡镇是兼职统计人员，兼职统计人员中，有33人兼两个职务，占16.8%，有152人兼三个以上职务，占77.6%，甚至有个别乡镇由司机兼任统计工作。全市196个乡镇平均每个乡镇下辖29个村（居）委会，最多的90个村（居）委会，但没有一个乡镇有计算机用于统计报表处理，乡镇统计人员把每年的12月戏称为“统计黑色月”，把普查年戏称为“统计克星年”。由于统计岗位是个无权无利又累人的岗位，一般新参加工作的同志先兼任统计工作。196个乡镇专（兼）职统计人员中，平均统计工龄1.9年，占63.8%的统计人员从事统计工作不到一年；23.8%的乡镇统计人员一年内要换2-3次；有35.2%的乡镇统计员公开表示不愿从事统计工作，其他乡镇统计员表面上说愿意从事统计工作，但在事后的接触中发现，那是违心的表态，是给上级统计部门调查人员的面子。县统计局要上交报表，电话催了无数次，今日张三，明日李四，加一个夜班，敷衍填报了事，同一个数据，填报的相差甚远。乡镇难见村级报表、村级难见各组统计报表。乡镇兼职统计员了解村情的少、村秘书清楚组情的不多、组长掌握户情的很难说。农业统计最基层：乡镇、村、组三级出现了无人、无心、无法统计的状况。
F．业务经费少,统计人员积极性低。据县市统计部门反映：当前统计业务必需经费不到实际任务需要数的一半，一些地方的统计经费只能勉强保业务运转，干部职工福利少之又少。普遍存在“要马儿跑得快，又要马儿不吃草”的反差现象。从乡镇来看：大部分乡镇财政十分紧张，不要说大型普查经费，就连正常的统计业务经费都很难保证，农村基层统计人员普遍存在“三苦”，即：工作辛苦、生活清苦、环境艰苦。
2、提高农业统计数据质量的建议
统计数据质量是统计工作的生命线。2002年，时任国务院总理朱鎔基与副总理温家宝同志在视察国家统计局时，曾分别题词：“不出假数”，“真实可信”。这通俗的八个字，寄予了国家领导人对统计工作的厚望，这八个字也是统计职业道德规范的核心内容。为此，必须强化三大建设，确保基层统计数据质量。
A、强化统计基础建设
a．改革统计管理体制。温家宝总理强调：要改革统计管理体制，提高国家统计工作的权威性，加强对地方统计工作的监督检查。党的十六届三中全会《决定》指出：完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。确保统计数据质量的关键是完善统计管理体制，为基层统计工作提供强有力的后勤保障。按照精简、统一、效能的原则，执行、监督相协调的要求，建立横向集中型与纵向分级垂直管理型模式。横向由独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，纵向建立健全农村基层统计网络，县级以上统计部门实行垂直管理，乡镇一级设置专职统计人员，实行＂双重管理＂，即行政上归属乡镇管理，业务上由上级统计部门管理，并规定三年以内乡镇专职统计人员一般不得轮换，确保乡镇专职统计人员的相对稳定性。
b．推进乡镇统计基础规范化建设。加强乡镇统计基础建设工作迫在眉睫。经过多年的实践，特别是近一年多来的探索，当前邵阳市乡镇统计建设全新理念已经形成，即乡镇统计手段信息化、统计职能综合化、统计服务优质化。按照“三化”新理念全力推进乡镇统计基础规范化建设。统计手段信息化是乡镇统计发展的必由之路；统计职能综合化是乡镇统计发展的必然选择，不搞综合统计，统计站就没有发展空间和前途，这样的统计站建起来以后过一阵也会垮下来；统计服务优质化是乡镇统计发展的必然要求，是乡镇统计站发展的生命力。乡镇统计基础建设的目标是：减轻基层负担、狠抓数据质量、提高服务水平，新要求是抓好“七落实、五到位”，即机构、人员、办公室、办公设施、工作任务、领导责任、工作经费七落实，网络建设、人员培训、制度建设、工作管理、统计服务五到位。
B．强化统计制度建设
a、年报制度。一是精减不常使用的和在基层难以取得可靠数据的指标（表种）。如A301表中 “通汽车的乡镇数”指标删除，“有邮路及投递线路的村”改为 “通邮的村”指标，“通汽车的村数”改为“通公路的村”指标，删除当前闲置老化过时的《农村非农行业总产值》、《公报指标》表种。二是增加一些急需的指标（表种）。如：在农村基础设施建设中增加“通有线电视村”、“沼气池个数（其中新建个数）”等指标，增加《农业社区环境及人口、劳动力转移》、农业产业化经营中规模种植（养殖）大户调查等表种，增加《主要农林牧渔产品生产价格指数调查表》表种。
b、定期报表制度。以上报电讯快报为主体、以季度农业经济核实为中心、以农业经济信息上报为重点，逐步缩减全面调查，扩大抽样调查范围，并充分利用业务部门统计资料。严格执行“定期报表数据定案制度”中的规定，重点抓好6月中旬的《春夏收农作物和油菜籽实际产量》、8月中旬的《全年农作物播种面积》两报表数据质量，建议10月中旬的《全年农产量预计》报表改为电讯快报，指标设计宜粗不宜细。
c、调查方法制度。对于在整个农村经济中只占据少部分的规模种植（养殖）大户、非农户生产，可采取全面调查方法取得数据。划分规模种植（养殖）户的量化标准，建议以生猪50头以上、牛10头以上、羊30只以上、家禽200羽以上为标准。对于在整个农村经济中占据着绝大部分的散种（养）户，可根据具体情况采取多目标抽样调查、全面调查、重点调查等方法取得数据。
C．强化统计法制建设
a．完善统计执法监督机制。强化农业统计资料的管理权，建立健全部门统计数据监督检查制度（审计局有严格的财务审计制度，统计局也应该有严格的数据审计制度），形成一套完整的数据检查体系，同时健全国家、省、地市、县四级统计执法机构，建立健全一支素质过硬的执法队伍，在人员编制、经费来源及执法队伍软硬件建设方面提供强有力的保证，以解决长期困扰统计部门有法难依、违法难究的问题。
b．加大统计法制宣传力度。一是“工欲善其事，必先利其器”，对内建立健全严格的统计数据质量审核制度、责任追究制度、工作人员自查自咎制度等，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，了解真实情况，发现和研究社会经济运行中出现的带苗头性、倾向性的问题；二是对外把统计普法引向深入，尤其注重对各级领导干部和企事业单位、乡镇基层的统计法宣传，同时利用各种新闻媒体，各种形式的专家讲座、报告会，统计人员上岗培训等有效途径，广泛开展统计法律法规的普法、执法宣传活动，努力营造出一种实事求是者荣、弄虚作假者耻，浓厚的、良好的统计文化氛围，提高统计渗透力、统计影响力。
（二）工业统计
就规模工业来说，一张报表的完成基本上要经历报表收集—录入审核—反馈修改—汇总上报四个流程，规模工业最重要和最常态的报表是产值报表和财务报表，也就是通常所称的201表和202表，就以此为例谈谈报表的四个流程，以此来揭示工作中存在的问题。
第一个流程是报表收集。201、202表省统计局要求的上报时间是下个月的4号、15号之前，为了能够顺利收集各县市（区）和企业报表，市统计局要求他们分别在2号和10号之前上报，县统计局收集报表就更加靠前了，通常都安排在月底之前上报。然而企业断帐的时间却不尽一致，部分企业要到下个月的上旬才能出初步数据，有些集团公司或总厂由于要收集下面分公司或分厂的数据，就难免还要晚一点。这里问题就暴露出来了，一方面催着要报表，另一方面数据出不来，企业怎么办？要么先报个预计数应付一下，要么迟报或者拒报，但是迟报或拒报就会违犯《统计法》，面临处罚，所以通常企业都选择预计上报。众所周知，企业上报数据是我们统计数据的源头，源头上的数据把握不准，势必影响统计数据质量。但是,要保证数据质量就要牺牲一些时效性，如何既保证准确性又不失时效性呢？这是当前基层统计工作面临的两难抉择。
统计报表的第二个流程是录入审核。这是保证统计数据质量的重要一环，县市（区）和企业上报的数据准不准确，报表内有没有逻辑错误，报表与报表之间有没有互相匹配和验证，都要靠我们这个流程来发现和纠正。这个流程的数据质量如何控制？就要靠我们的基层统计工作者的业务素养和工作责任心。有些人认为，现在的报表处理都是通过电脑软件来进行，有电脑审核还会有什么错误审核不出来吗？统计工作者只要根据审核错误修改就是了，不需要太高的业务素养。其实不然，电脑并不是万能的，它只能根据程序中的公式来进行机械审核，并不能发现一些细微差错和一些明显作假的报表。比如一个企业上报的产值报表，每个月的产值都是100万这样的整数，电脑是不会审核出什么错误的，但明眼人一看就知道，这类报表存在弄虚作假的嫌疑。还有一些县市（区）上报的分企业数据并没有明显的错误，但是一进行汇总，问题就浮出来了，有的增加值突增突减，有的与用电量和财务报表中的主营业务收入不匹配等等，不一而足。
统计报表的第三个流程是反馈修改。这个流程其实就是对审核发现的错误进行纠正，是一个纠错的过程。这个过程相对来说比较简单，只要把电脑发现和自己发现的错误和疑问反馈下去，要求县市（区）和企业对错误进行纠正，对疑问进行说明就可以了。虽然简单，但是实际操作起来也有学问在里面。通常来说，电脑审核出来的错误和疑问会比较多，如果把这些错误和疑问通通反馈下去，要下面的统计员修改，会给基层统计员带来很大的工作量，引起他们的抵触情绪，不利于工作配合。那么哪些错误属于笔误（录入错误）？哪些错误属于逻辑错误？哪些疑问需要解释说明？哪些疑问不需要解释说明？这就需要我们一一甄别、筛选。比如有些同期数审核错误，电脑会提示你：本年上报数为30069（假设），去年实际数为3069，而累计数与去年上报数一致，没有错误，那明显就是多录入了一个0。再比如企业上个月已经说明新上一条生产线，产值同比成倍增长，本月产值成倍增长就不需要再要求企业重复说明了。
统计报表的第四个流程就是汇总上报。这是统计数据出成品的环节，也是统计数据质量控制的最后一环，这一流程的控制直接关系到数据质量的优劣。这个流程分为两个过程，首先是把初步数据给领导汇报，领导同意之后再上报省统计局。通常领导看到数据之后会有许多疑问，增长过快或过慢是什么原因啊，哪些企业或者行业增长快，哪些企业或行业拖了后腿等等，针对这些疑问我们要做到心中有数，尽量对一些重点行业企业了解深入一点，这样给领导汇报时才能有理有据。有些统计工作者经常抱怨统计的外部干扰太大，影响了统计数据质量。如果对于一个有疑问的数据，我们能够说出个所以然来，能够举一反三，拿出一些有说服力的根据来，我想也没有哪个开明的领导敢冒着违法的风险来干扰统计数据。
通过对流程的解剖，也触及了当前一些影响统计数据质量的问题。
一是如何解决报表数据准确性和时效性两难的问题。当前统计改革力度加大，但是改革给基层统计工作者的印象就是加任务，新的报表制度不断增加，旧的报表制度又丢弃不了，改革似乎步入了一个不断加任务的怪圈。这无疑极大地增加了统计人员的工作量，使基层统计人员不堪重负。致使统计部门收集源头数据不但受到时间的限制,而且也受报表数量的制约,企业统计员抵触情绪非常强烈，有些企业统计员要么迟报，要么作假或者拒报，严重影响统计数据的时效性和真实性。所以要使统计数据准确性和时效性两全，就必须从统计制度改革这一源头上入手，改革统计调查方法，精简统计报表，缩减统计报表指标。具体到规模工业统计，笔者认为可以改革现有的全面统计方法，改用分行业分级抽样的方法进行。当前规模工业统计的范围仍然是主营业务收入500万元以上的企业，在煤炭、有色金属等价格飞涨的今天，随便买上几台机械，请几个人挖一个矿，年销售收入就能达到500万元，但是要求这些企业准确上报名目繁多的统计报表，几乎是不太可能的，何况这些企业多数是私人企业，上报统计报表在他们看来只会增加他们的成本，却不能给他们带来利润，是百害而无一利的事情，在资本家趋利避害的天性驱使下，统计工作难免不被边缘化。把这些企业纳入规模工业统计范围，对统计数据质量的影响是可想而知的。有些县市（区）为了完成工业经济发展目标考核任务，千方百计增加规模企业数量，有的将大企业分拆为几个小企业，有的将几个小企业捆绑成企业集团，凡是能使规模企业数量增加的方法无所不用其极，严重干扰了统计数据质量。改用分行业分级抽样的统计方法，既能从根本上解决这一问题，又能大大减轻基层统计工作人员的统计任务，对提高规模工业统计数据质量有着决定性的影响。
二是如何对规模工业报表进行审核。笔者认为应该从三个方面进行，一是表内审核，二是表间审核，三是汇总审核。表内审核就是审核报表的逻辑关系，比如本月加上月累计等于本月累计，比如资产等于负债加所有者权益，比如产值的增长与用电量的增长应该匹配，营业收入和营业利润，营业利润和应交所得税的变化趋势应该一致等等。表间审核就是将几张报表联系起来审核，比如产值报表的销售产值与财务报表的主营业务收入联系起来审核，虽然销售产值与主营业务收入的有可能出现较大差距，但是如果长期如此就可能有问题。再比如将产值报表与能源报表联系起来审核，看企业单位GDP能耗是否变化太大，一个企业在没有进行技术改造的情况下，单位GDP能耗应该是比较稳定的。三是汇总审核，汇总审核分为分行业汇总审核和分地区汇总审核两种。分行业汇总审核可以针对突增突减的行业查询到企业，看是哪些企业影响了该行业的增减，是不是情况属实。分地区汇总审核可以针对增减过快的地区，进行查询，看这些地区的增减主要受哪些企业的影响，这些企业的情况是不是属实。经过了这几步审核，数据质量基本上可以得到保障了。
三是如何排除外部干扰的问题。当前统计数据面临的外部干扰主要是三个方面，一是地方领导的政绩观，二是部门的考核关,三是单位本身怕露富。每逢领导换届，在体现领导政绩的时候，统计数据有得天独厚的优势，领导政绩如何体现？一个一个的数据当然是最形象和最有说服力的，自然而然统计数据就会面临干扰。到了年终省级部门考核市级部门考核，市级部门考核县级部门时，通常也是以统计部门的数据为准，因为统计数据是国家认定的法定数据，这个时候那些平常从来不与统计部门打交道的部门，三天两头往统计部门跑，要求开证明的有之，要求改数字的有之，不胜枚举，统计部门一下从门可罗雀到门庭若市，真有范进中举的感觉。尽管统计法规定统计部门为基层单位统计数据保密,但党政领导批示要求提供分单位数据,统计部只得无耐提供,而有关部门用此作为各种规费收缴的依据,至使少数单位不敢如实上报。
统计部门要想排除这些干扰，首先要思想上绷紧实事求是这根弦，把统计数据质量就是统计事业的生命的认识提高到行动上来，切实保证统计数据质量。其次要做到自己心中有数，针对领导或者部门提出的质疑，要以事实为依据，以理服人。再次要充分利用《统计法》这一尚方宝剑，要懂法，要敢于用法，用《统计法》来维护统计数据质量。第四就是进行统计监审，上级统计部门对下级统计部门进行监审，上级统计部门组织地方统计部门之间互相进行监审，通过监审来曝光弄虚作假的行为，增强震慑力，提高统计数据质量。第五就是要科学评价各地之间的发展情况，取消名目繁多的年终考核。
（三）县乡统计
某市统计局从2006-2008年对所辖各县市区政府统计部门的统计工作进行了一轮巡查监审，并抽查了一些乡镇、机关、企事业单位和个体工商户,结果表明: 各县市区政府统计部门的统计工作由于领导重视， 能够按照国家统计制度规定，狠抓基层基础建设,统计机构进一步健全,队伍日趋稳定, 人员素质进一步提高,法制建设得到加强，工作环境进一步优化，现代化水平不断提高,创新意识逐步增强,统计数据基本真实可靠，反映了本地经济社会发展的实际,整个统计工作有特色有成效，为各地党委、政府领导决策提供了比较优质的服务。但我们也应看到存在的问题还不少,具体表现在以下几个方面:
1、统计基层基础不牢,数据失真现象依然存在。我们在抽查基层报表的报送率时，有关专业的基层报表报送率虽然达到100%，这点当然是应当肯定的。同时又发现，一些基层报表不是真正来源于基层单位,如规模工业的基层报表，个别县有一部分不是真正来源于基层企业，而是由乡镇企业办或统计站人员代报的，巡查中还发现某县统计局规模工业有相当部分基层报表与电脑数不一致，部分基层报表无公章、无签字。任意修改基层统计数据现象存在。巡查中我们发现某县50个规模工业企业报表，2006年财务状况年报表有15张没有盖公章，有8张没有签字；产值年报表有9张没有盖公章，有22个基层报表的工业总产值数与电脑数不一致，其中有14个单位的电脑数比基层报表数多，共计增加了8992万元，有8个单位电脑数比基层报表数少，共计减少了3443万元。监审组在基层单位抽查时，发现由于部分基层统计人员法律意识不强，还存在基层单位随意填报统计数据、乡镇基层数据来源没有依据的现象，某县百货公司既无统计台帐,数据又不真实，2006年利润总额为-85.5万元，而上报统计局的数为-15.2万元，多报利润70.3万元，多报率82.2%，少报临时工200人。某镇2006年农业报表中共有35个行政村，其中有11个村没有填报粮食总产量、播种面积、单产指标，却上报了全镇的总数，乡村两级统计存在较大缺口。据了解，相当一部分规模工业企业没有固定的统计人员，有些企业不但没有统计人员，连统计报表都拿不出来，可以讲在这些企业主头脑中，还没有“统计”的意识。由于多方面的原因，既有基层统计人员业务不熟的原因，也不排除现有统计体制与统计环境的影响。统计数据面临着“失实”的危险，因而作为每一个统计工作者，必须时时刻刻牢固树立统计质量意识，把进一步提高统计数据质量作为我们的天职，要像爱护自己的生命一样，时时处处维护好统计数据的真实性。
2、统计队伍不稳定，基层统计人员变动频繁，统计工作条件仍然艰苦。随着统计改革的不断深入，统计任务和统计面临形势发生很大变化，尽管当地政府高度重视统计工作，加大扶持与投入力度，但人员紧张、业务经费不足的矛盾依然突出，办公条件艰苦、统计人员兼职多的现象普遍存在。大部分县统计局没有单独会议室，干部职工开会和学习要租用别单位会议室，办公室十分拥挤（有一个县统计局19人只有5间小办公室），一个人要搞3-5个专业，工作负担繁重。同时信息网络建设滞后，不利于统计人员开阔视野，更新知识，提高工作水平,由于体制和历史的客观因素，统计基层基础工作经费短缺、人员变动频繁，统计岗位几乎成了新人入门的岗位，统计队伍不稳定现象比较普遍，造成统计培训工作比不上人员变动快，统计工作开展难度较大。在抽查一个县的六个基层单位中有三个单位统计员都是才接手统计工作不久。有些地方、部门和单位的统计人员往往身兼数职，工作疲于应付。业务素质不高，严重影响了统计工作的正常开展。基层统计人员地位较低，难以调动工作积极性和主动性。乡镇统计机构中有许多处于“有名无实、有牌无人、有人无钱”的尴尬境地；乡镇统计站统计人员兼职太多，有一个乡镇的统计员，她名义上是统计员,而主要从事的是乡党政办秘书、团委书记、妇联主席、内勤等工作，村级统计员就更不用说了,一个村秘书每年要承担很多报表任务,但由于统计经费紧张，一年到头得到的报酬仅仅是到乡里领表时5元钱的补贴,完成年报时30元的补助,合计35元,既没有开餐费,也没有交通费补助,乡村统计员的积极性无法调动,统计源头数据的质量也就难以得到保证。一些基层统计人员感到工作较累、政治地位不高、经济待遇低，工作环境差,不安心统计工作。如乡镇计划生育员每月岗位津贴90元、财政所每月岗位津贴112元、纪检每月岗位津贴60元，安全监察每月岗位津贴50元，唯独统计岗位没有津补贴。
3、统计外部环境不优，统计法制宣传力度不大,统计执法力度不强，部门统计监管工作乏力。一些部门、企业、单位和组织对统计认识不够，配合程度逐年下降，拒报、虚报、瞒报统计数据的现象仍时有发生，人为干预统计数据的行为依然存在，统计执法过程中遇到的阻力也不少，统计法制宣传力度还不够，群众对《统计法》的了解不多。据巡查问卷调查统计，仅有46.7﹪的人认为在普查和抽样调查过程中企业和个人的配合程度好，普遍反映当前影响统计执法检查工作的主要因素是外部阻力，60％的人认为影响统计普法宣传的主要因素是经费不足。统计调查任务日益繁重与统计力量和保障体系的相对削弱之间的矛盾更加凸现,同时,统计局作为综合统计部门对部门统计工作负有指导和监管的责任，各县在监督和规范部门统计方面存在一些空白，导致部门统计随意性较大，没有形成报表报送的常规机制，数据质量容易出现问题，如某县民政局统计的2005年度该县民政事业收入、支出以及村级政权财务数据均存在一定程度的估报现象。巡查中发现某区劳动工资报表缺报现象严重,2007年一季度劳动工资季报应收109张，实际收报表89张，报送率相差18%。主要是行政权力部门的劳动工资报表缺报，如组织部、宣传部、人大办、政协办、财政局、检察院、法院、交通局、建设局、政法委等20个单位未报一季度劳动工资报表，统计局对这些不报报表的单位无过硬处罚手段,难以处理到位,这样,不仅影响了劳动工资统计数据质量，而且影响了该区GDP的核算工作。
4、统计经费严重不足，基层特别是乡镇统计经费没有进入正常的财政预算。统计工作任务成培增加，统计调查费用急剧上升，与有限的统计经费相比，可谓杯水车薪。特别是基层乡镇统计站，尚未安排专门经费，乡镇统计员的岗位津贴没纳入年度财政预算，对统计的有效投入严重不足。统计部门正常的开支经费欠落实有限的统计经费,还要应付商业抽查、两纲监测、非公有制监测、节能减排、为民办实事、劳动力调查等多项新增统计考核工作,给统计部门增加了很大的额外负担,可得的经费微乎其微,加之各项大型普查经费严重不足，严重影响统计部门工作的正常运行。由于经费紧张,有一个区自区建制以来，还没有整理、印刷过一本完整的统计年鉴资料。
5、基层统计人员工作较累、政治地位不高、经济待遇低，风险大，不安心统计工作。其一：在检查中我们发现，统计岗位对点多面广的统计数据来源没有过硬的约束机制，基层统计人员开展统计工作通常很难、很累。其二，基层统计人员的政治待遇较低，在统计岗位上很难得到重用和提拔。其三，基层统计人员的经济待遇较差，在乡镇计划生育、财政、信访、综治、纪检等岗位每月有40—120元不等的岗位津贴，唯独统计岗位没有。其四，基层统计人员要承当岗位风险，统计执法检查过后受到牵累的往往是统计人员。由于上述原因的存在,乡镇统计人员的岗位往往是新参加工作的见习位,统计数据质量又怎能提高。
6、统计调查研究少,统计服务水平低。近年来,我们的政府统计部门由于人少、任务重、工作压力大,加之经费严重短缺,只停留在应付完成上级布置的报表数据,特别是对各县市区考核的指标,根本没有深入基层调查查研究,而汇总这些数据只是一些半成品,如果参了假,就是次品了,没有充分利用手中的数据通过重点调查、典型调查加以分析,从中找出存在的问题,提出解决问题的办法,更好地为当地党政领导决策服务,对统计分析普遍重视不够, 统计的服务功能没有得到正常的发挥。
针对以上问题, 各级党委政府要站在本地经济社会可持续、和谐发展的高度，树立全局观念和大局观念，加大统计工作领导力度和扶持力度，采取得力措施，有效化解统计工作面临矛盾，净化统计生态环境，改善统计工作条件，保障正常和必要的与工作任务相适应的经费需求和人员配备。夯实统计基层基础工作，稳定统计队伍，加强业务培训，营造人人关心统计、人人爱护统计的良好氛围。同时各级统计干部要抓住发展机遇，苦练内功，增强统计服务水平，提高统计工作地位。具体必须从以下几个方面入手。
1、加强基层基础统计工作,努力提高统计数据质量。要明确乡镇统计人员的配置要求和经费安排。目前，县、乡两级统计力量与任务的矛盾相当突出，社会主义市场经济的发展要求政府必须转变职能。统计工作也面临着同样的问题。随着统计方法制度的国际接轨，原有的统计力量已不适应新的统计任务要求，乡镇之间统计力量悬殊，一项新的工作很难得以布置落实，这就要求上级政府对乡镇统计人员的配备经费的安排，要有明确规定，乡镇统计员及经费由县一级政府统计部门统一管理，人员定期在辖区内乡镇进行轮换，以增强统计人员的责任感和统计数据的质量。要加强对统计工作的领导，健全统计机构,充实统计力量,创造工作条件。采取有效措施,提高统计干部待遇,稳定统计队伍。各部门、各企事业单位要提高对统计工作的认识，加大统计工作扶持力度，采取得力措施，有效化解统计工作面临的矛盾，净化统计生态环境，改善统计工作条件，夯实统计基层基础工作，稳定统计队伍，确保统计力量,加强统计人员业务培训, 提高统计人员的综合素质和对统计工作的适应能力。严格执行统计法和湖南统计管理条例,建立健全原始记录和统计台帐，努力提高统计数据质量。同时统计局要加强对部门及基层单位统计工作的监管和指导力度，形成稳定的数据报送稳定机制。进一步夯实基层单位的统计基础工作，特别是企业的统计基础工作，使统计数据质量建立在更加可靠的基础上。要好企业，特别是规模工业企业的统计基础建设。以规模工业企业的统计基础建设为突破口，在较短的时间内，使基层单位的统计基础有较大的起色。
2、要增强全民的统计法制观念。继续加强统计法律法规宣传与统计执法力度,统计法是保证统计数据质量的重要手段，统计部门要主动与各有关部门配合，在大力宣传《统计法》的同时,组织力量进行统计执法大检查,加大统计数据质量检查的频率。将定期与不定期检查有机地结合起来把弄虚作假者的饶幸心理消灭在萌芽状态，要依法统计、依法规范乡镇、企业的统计行为，对查出的虚报、瞒报、拒报等统计违法行为要依法结案，决不姑息，对典型的违法案件要向社会曝光，抑制造假者的内在冲动，提高他们的造假成本。基层统计人员严格遵守统计法律法规，实事求是，抵制数据干扰，维护源头清洁。进一步规范基层报表的报送制度。基层报表必须来源于基层单位，不能“越俎代庖”。一定要以法律为武器，使基础单位的负责人树立向国家真实地报送规定的统计报表是他们应尽的义务。
3、加快统计信息化建设步伐，更新统计服务手段，提高服务水平。统计现代化建设必须加快。一是统计网络的延伸，是统计现代化的重要标志。统计信息化快速发展，就是统计先进技术贯穿于日常的统计工作流程中。必须依托先进技术，不断引导服务升级。才能增强统计的快速服务能力，县局统计网站与乡镇统计站的联网对接，以便统计工作指导、数据审核、评估和信息共享，有效地提高统计数据质量与统计服务水平；二是要围绕县委、县政府和社会关注的重点以及经济发展进行调查研究，写出高质量的分析报告，争取统计分析多出精品，打造统计品牌，进一步发挥统计工作的作用和提高统计工作的地位。统计是社会经济信息的主体,而离开统计的现代化建设,就不能适时获取经济社会信息,也不可能写出高质量的统计分析报告,为领导决策服务。因此,各县市区政府支持统计部门尽快建好和维护好统计信息网站,提高统计服务水平，促使统计服务功能更加有效发挥,服务于社会大众。
4、进一步扩展统计服务领域，在坚持为党和政府服务的同时，为社会公众服务。统计数据来源于社会公众，统计的成果应当为社会公众所分享。服务社会，是统计回报社会的最好方式,要探索统计服务社会的公众之路，在统计服务方面，还应调动更多人的积极性，使其服务水平跃上更新的台阶，步入更深的层次。打出统计品牌，提高统计的社会位置。统计分析主要领导都要看，做到有典型，有数据，有价值，让事实说话，引起领导干部的高度重视。要根据各级党委政府要求开展统计调查，撰写分析报告，发挥了一定的信息咨询功能，要针对经济社会运行当中的热点、难点问题进行调查分析,从而引起社会关注，党政领导的重视,加大对当地政府经济决策的统计支撑力度，及时向社会各界开展的信息咨询服务。只有提高统计分析报告的整体水平和层次，才会提高统计的地位和作用，提高统计的社会知名度。使统计工作在当地党委政府领导心目中真正实现“有为有位”。
邵阳市统计局肖曼辉（局长）邓红专（总统计师）范跃东（社会科长）