群众反映强烈问题的几个解决办法


  当前,群众反映强烈的问题是拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位以及农民老人无社会保障。问题的实质是我国近1/5人口进入了老龄化,而这些老人是未富先老,给家庭和社会带来了诸多问题。社会保障问题是迫在眉睫的事情,要解决钱从哪里来?

  办法一,向土地要钱。国家靠什么创造财富?只有一个答案——土地。财富的源泉只有三个:工资、利润和土地。前两个是居民和企业创造的。而后一个是靠国家创造的。国家创造财富的唯一源泉就是依靠土地。在我国,由于传统理念的束缚,国家并没有完全依靠土地而创造财富。经过25年的发展,我国蓬勃发展的市场经济环境已经为国家依靠土地创造财富提供了广阔空间。我们再也不能干傻事了。必须把土地创造财富的观念树立起来。通过土地所有权与经营权的分离,将土地作为重要的市场要素而市场化。这与土地归国家所有和集体所有并不矛盾。国家应通过对土地实行“级差地租”而使财富以几何级数方式增值,应通过转让不同年限的经营权获得巨额财富,来造福人民。城市中黄金地段土地为什么要50年或70年使用权,为什么不可以以100年、150年或更长的年份通过拍卖转让经营权获得大量的资金?当前,我国居民中存有十几万亿的现金,部分居民完全可以通过获得土地经营权使游离的现金变成不动产。土地经营权市场化与土地私有化是完全不同的两回事。只要在财富观念上有了重大突破,国家就会通过土地经营权的转让创造出数以万亿计的社会财富而进一步造福人民。

  办法二,对烟酒行业进行大改革,强化监管、上市重组,收回巨额资金,用于解决社保问题。烟草行业:一是将全行业1500多亿净资产重组上市或吸引外商及民营企业入资,出让49%股权及负债,预计可收回资金4000亿左右(国外烟草企业基本都是上市公司,这与是否专卖无关);二是加强监管和重组,烟草行业的利税水平仍然有一倍的空间,也就是说近年内增加1000亿的利税是可能的;三是实现重组和政企分开后,烟草零售业的经营可仿照奥地利等国家的做法将近千万个零售户作为为特殊困难群体(残疾人、烈军属、老劳模的子女等)提供稳定就业岗位的重要来源;四是调整烟草企业的布局,重点发展有烟叶资源的西部地区烟草工业,为西部地区创造可观的税收,同时坚决抑制有市场而无资源的东部地区烟草工业的发展。烟草辅助工业有良好的效益和众多产业链,可以为西部提供许多就业岗位。如果近2000亿的烟草利税主要来自西部地区,这种“转移支付”比中央财政转移支付效果不知好多少,比中央在西部花巨资建其他新厂和改造其他产业效果要好的多。西部烟草工业发展了,西部烟叶种植也会得到改善,1000多万农户的收入会得到稳定和长久的提高,而种植烟叶是农民脱贫致富的好途径。请注意依靠烟草业而生活的人口约1.5亿;其次是向酒业要效益。在全世界,中国对酒业的管理是最糟糕的。1985年,烟、酒业的利税几乎都是35亿左右。烟草实行专卖后,现在的税收是1500亿,而酒的税收才300亿左右。估计国家18年来损失了至少1万亿的利税收入。目前制酒企业达5万多家,税收都在流通领域跑掉了。虽然我们在搞市场经济,但是加强对烟酒业的管理是国际惯例。据说美国财政部下属的烟酒火器局有几个整编师(部队)对其进行监管(个人在州与州之间携带两条烟视为走私)。因为烟酒对人有害,同时又是利税大户和就业稳定的行业,许多国家都把烟酒业看作货币回笼的非金融机构,放在财政部监管(在日本,烟草零售许可证由大藏大臣颁发)。只有中国被看作工业的一部分,放在工业主管部门管理。我认为如果烟酒业的改革到位,估计国家可以得到5000亿以上的资金回报。

  办法三,把经营性国有资产定性为“国有社会福利保障资产(主要用于社会保障基金)”。我国国有资产已有11万亿之多,其中65%为经营性国有资产。这些国有资产原始积累的来源主要是两大部分:一是国有企业职工创造的剩余价值;二是工农业剪刀差所得(实际是农民兄弟的贡献)。经营性国有资产管理目前存在两大问题:一是存在形式还是实物形态(仍然是计划经济观念);二是国有企业利润被国有企业滞留在本企业(政策的重大缺陷)。这样,一方面真正需要发展的国有企业(涉及国家安全的),如军工企业却困难很大;另一方面垄断利润较高的行业被国有企业独家垄断。这些企业住的是高搂大厦,享受的是高出社会平均水平几倍的高福利。而丧失劳动技能或退休的职工被推向社会。我认为经营性国有资产必须用于解决党的阶级基础(工人阶级及其天然盟友——农民阶级)的生存问题、国家利益问题、民族利益问题。不能这边有庞大的国有资产,那边下岗工人一大堆、军工企业困难重重、少数民族地区发展缓慢。国有资产必须重新换位,即将经营性国有资产资本化、价值化,留在国有企业中的国有利润大部分集中起来。将这些价值化、资本化了的国有资产有序依法转换为“国有社会福利保障资产”、“军工发展基金”、“少数民族发展基金”。有了社会福利保障的广大工人群众是共产党存在的阶级基础,有了社会福利保障的广大农民群众是共产党的可靠同盟军,有了军工发展基金的强大军事工业是强势国防的基础,有了少数民族发展基金而走向富裕的少数民族经济是国家稳定、统一的保证。我们坚决不能把国有资产私有化,但也不能教条到国有资产不能用于全体人民。把国有资产用于全体人民是共产党主张的回归。它本来就是全体人民的。将国有社会福利保障资产投入资本运营,叫“双赢”:既保住了国有资产不流失,又建立了社会保障体系,党的阶级基础得到了巩固。如果这一转换可以的话,全体人民的社会保障基金就有了保障。近7万亿经营性国有资产成为社会保障基金后,作为股东依法获得的股息及分红是非常可观的。

  这些措施做起来不难,只是政策的调整和观念的转变,可实现的是真正的执政为民。