低保落实与社会救济

                       胡星斗

2007年，中国开始向农村地区推广最低生活保障制度，这是一项惠及数千万农民的功德无量的大好事。好事就要做好，做好的关键在于公平。公平就是要让应保的得到保障，不应保的，不能让少数人钻空子，不能像一些城市出现开私家车领取低保金的现象，尤其要防止村干部的特权在其中发挥作用。

低保的发放应当在政府的指导下，由村委会会同村民自治组织如村民大会、理事会、协会通过民主的程序确定名单，或者由农村信用社负责筛选，张榜公布，接受所有村民的评议。低保的方案要及时调整或者按季度、年度进行微调，核对各个家庭人口的变化，如已经死亡的要停止发放。

对于具有劳动能力而拒绝劳动的，不能给低保；具有赡养关系、赡养义务、也具有赡养能力而拒绝赡养的，要靠法律去解决，也不能给低保；对于不如实报告家庭收入的，或者生活水平与报告的收入严重不相符的，都不能给低保。如何才能了解这些情况？靠群众监督。可以说，能否做好低保的发放，村民的监督是个关键。

一方面是低保的经济救济，另一方面还要加大农村的社会救济的力度。据调查，农村贫困人口的70%是由健康、教育的原因产生的，所以在推行低保时，还要进一步解决农村的医疗、教育、养老的问题。

公立医院是保证老百姓的基本医疗的，政府以后要足额投入。对于社区医院、乡镇卫生院、村卫生室，各级政府则应全额投入，做到小病在城市不出社区，在农村不出乡镇。一些地方对乡镇卫生院一卖了事，是不正确的，应当恢复乡镇卫生院的公立地位。对于国民更高层次的卫生服务的需求，则依靠大力发展私营医院，通过各医院的平等竞争、改善服务、降低价格来解决。

农村教育已经实行了“两免一补”，以后要将该政策扩展到打工子弟和所有的适龄学生。

农村的养老要多管齐下，家庭养老、土地养老、养老院养老、社会化保险养老综合应对。

只有低保的经济救济与医疗、教育、养老的社会救济结合起来，中国农村的全面小康就会很快实现。

（胡星斗，北京理工大学经济学教授，通信地址：北京理工大学人文学院，邮编：100081，E-mail：[email protected]。胡星斗中国问题学网站：http://www.huxingdou.com.cn。）