党的十六大报告在论述改革开放取得丰硕成果时认为，个体、私营等非公有制经济获得了较快发展。报告明确指出，公有制经济与非公有制经济不是对立的，是统一的，都要毫不动摇地发展，通过发挥各自优势，相互促进，共同发展。事实上中国企业绝大多数都是中小企业，而中小企业大多数都是私营企业。因此，充分发挥个体、私营经济作用，对于落实《中小企业促进法》具有重要意义。
一、我国个体、私营经济是随着对外开放和经济体制改革不断深入而逐步发展起来的
新中国成立之初，个体、私营经济是允许存在并发挥了重要作用的。1978年实行改革开放后，从吸收外资开始，私营经济命运发生了变化。个体经济始于农村承包责任制，城市始于大批知识青年返城安置。统计显示，1981年个体户183万户。1982年《中华人民共和国宪法》赋予个体经济合法地位。1987年个体户达到1373万户，6年期间增长了6．5倍。这期间，开始出现雇工超过8人的私营企业。1988年《宪法修正案》赋予了私营企业合法地位。统计显示，1989年私营企业达到9万多户。1992年党的十四大确立建立社会主义市场经济体制目标。十四届三中全会提出多种经济成分将与公有制长期并存，共同发展。1997年私营企业达到96万多户，过去8年间，增长了9．6倍，个体户也增长了107％。1997年党的十五大明确将非公有制经济确定为“社会主义市场经济的重要组成部分”，并于1999年写进宪法。1992年以来国家相继颁布了符合市场经济要求的市场主体法律《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》等，为个体、私营等企业依法经营提供了法律保障。截至2002年6月底，私营企业数为221万户，从业人数为近3000万人，注册资本为2．1万亿元。近13年来分别增长了23倍、17倍、250倍。个体工商户为2351万户，从业人员4576万人，注册资金为3536亿元。近13年来分别增长了89％、1．4倍、9倍。
2002年，我们党召开了十六大。党的十六大报告全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的政策方针。个体、私营等非公有制经济进入了一个新的发展时期。
非公经济是随着我们党对什么是社会主义，怎样建设社会主义的认识不断深化而逐步发展起来的。从允许存在———有益补充———共同发展———社会主义市场经济重要组成部分，到现在“毫不动摇发展”和“一个统一”，非公有制经济在国民经济中的作用日益明显。非公有制经济人士基本都是来自“工农商学兵”，虽然他们起初都有“傻子瓜子”业主类似的经历，但他们中的绝大多数对国家充满了感情，对党和国家充满了信心，他们无愧于中国社会主义事业建设者的称号。可以肯定地说，公有制经济与非公有制经济在整个社会主义初级阶段是相互促进、共同发展的，不存在排斥和替代关系。
二、客观分析个体、私营经济的作用、特点和发展原因对进一步发挥它们的作用具有现实意义
个体、私营经济在促进生产力发展、完善生产关系方面发挥了积极作用。
在生产力方面，主要有：第一，在促进经济增长、加快生产力发展方面发挥了重要作用。私营经济创造了大量社会财富。1989年个体、私营企业年产值为656亿元，2001年产值达到2．6万亿元，增长了38倍。个体、私营经济对GDP的贡献率1989年为0．57％，2001年为20．46％。11年平均每年提高近2个百分点；第二，在活跃市场、方便人民生活，满足人民多样化需求方面发挥了积极作用。到2001年底，个体经济实现社会消费品零售额销售1．15万亿元，私营企业实现6245亿元，分别比上年增长1．32％、7．42％。市场商品琳琅满目，与个体、私营经济得到较快发展有直接关系；第三，在扩大就业方面发挥了巨大作用。全国个体、私营就业人员从1996年的7400多万人增加到2001年的1．2亿多人。其中，城镇私营个体就业人员共增加近3000万人，约占城镇就业人员增加总数的3／4。实现再就业的国有企业下岗职工中有68％从事私营个体经济；第四，在纳税方面做出了贡献。1989年个体、私营企业上缴税收为1．12亿元，2000年达到1177亿元，占全国税收总量的9．3％。在大多数县（市）的财政收入中，个体、私营企业税收占当地财政收入的比重已超过1／3，在少数市县超过80％；第五，在回报社会、从事社会公益事业方面发挥了积极作用。截至2001年底，参加企业已达8846家，参与项目5744个，到位资金229亿元，培训人员103万人次，安排就业104万人，捐资办学及其它公益事业44亿元，帮助259万贫困人口解决了温饱问题。
在生产关系方面，主要有：第一，非公有制经济人士由起补充作用的个体劳动者或私营企业主成为社会主义事业的建设者。对打破传统的计划经济体制发挥了开拓者和实践者的作用；第二，私营经济由原来计划经济条件下的可有可无成为中国经济的重要组成部分，成为国民经济发展的一支生力军。私营经济在国家解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，发挥市场对资源配置的基础性作用方面贡献了力量；第三，个体、私营经济由原来人们不太情愿从事的就业领域，成为国民就业的重要渠道。私营经济对社会稳定、安定团结做出了巨大贡献；第四，由原来的补充作用成为推动市场化改革的重要力量。私营经济在国家加快调整和完善所有制结构，充分发挥市场机制作用方面充当了重要角色；第五，私营企业由原来与国有企业无法相提并论成为国有大企业改革和发展的重要依托。非公有制经济为巩固“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的经济制度起到了促进作用。
个体、私营经济发展特点十分明显
发展速度快且平稳，社会效益显著。私营企业户数以每年30％以上速度增长；私营企业注册资本以每年60％以上的速度增长；私营企业户均注册资本以每年20％的速度增长；私营企业产值以年均50％左右的速度增长，税收以年均70％左右的速度增长，就业以年均30％左右的速度增长。
总体规模迅速扩大，所占比重不断上升。以工业为例，1980年国有和集体企业数分别为77．5％和21．8％，其他只有400家（工业产值不足1％）。到2001年底，年销售收入500万元以上的私营企业有6万多家，实现销售收入1．85亿元；在规模以上工业企业中，企业数占37．6％，销售收入占20．9％；产品销售收入1亿元以上的私营工业企业3053家，其中有92家已超过10亿元。
东部地区比重较大，西部地区增长较快。半数以上私营企业集中在东部地区，呈稳定、快速发展态势。2001年东部地区户数占全国83．54％，6个过10万户的省在东部（江苏、浙江、广东、上海、山东等已接近或超过20万户，5省私营工业企业的销售收入占全国比例在60％以上）。其中浙江的私营工业企业的销售收入占本省规模以上比例已达53．8％。受西部大开发政策影响，西部地区私营企业增幅较大，达到20％（比重占全国16．46％），东部地区个体工商户占总数73％。就全国而言，个体、私营经济发展极不平衡。
企业组织结构在不断改善，规模以中小型企业为主，企业组织形式逐步规范化。2001年私营有限责任公司达137．98万户，增长26．9％；合伙企业13．1万户，增长25．1％；独资企业户数为51．7万户，增长3．44％。目前私营企业集团已达2200多户。
从事的行业正在逐步扩大，劳动密集型行业仍是主阵地，在工业产品出口中正扮演着越来越重要角色，从事的产业主要以第三产业为主且发展较快。从行业分布看，截止到2001年底，在私营企业中农牧渔业的户数为1．84％，采掘业为0．86％，制造业为33．76％，建筑业为3．2％，交通运输与仓储业为1．33％，批发和零售贸易、餐饮业为40．54％，社会服务业为11．26％，其它为7．21％。2001年民营工业完成出口交货值为2684．3亿元，占规模以上工业出口交货值的比重由1998年的8．2％上升到16．5％。
近15万家的民营科技企业成为非公有制经济的一个亮点。它们对经济发展贡献率高，融合了市场机制和知识密集的双优势，正逐步成为技术创新的生力军，为提升经济增长质量正在发挥积极的作用。
发展较快的主要原因
主要是得益于党的富民政策，得益于国家以法律形式确立了个体经济、私营经济的合法地位，得益于国家确立了社会主义市场经济体制。发展的客观条件有：长期封闭的计划经济体制形成的短缺经济，为改革开放后兴起的个体、私营经济提供了巨大商机；丰富的、低成本的、可流动的劳动力资源为其发展提供了天然条件；长期的计划经济体制，严重缺乏市场竞争机制，为改革开放后刚刚诞生的又十分脆弱的个体、私营经济提供了生存可能，使其由小到大；计划经济体制下存在几十年的国有企业实行的是“铁饭碗”，缺乏创新精神和灵活的经营机制，也为个体、私营经济提供了发展机遇。
三、个体、私营经济发展趋势分析
外部环境越来越好
党的十六大的召开为个体、私营等非公有制经济全面发展提供了难得的历史机遇。我国将长期处于社会主义初级阶段，实行社会主义市场经济体制将不可逆转，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分将不可逆转，中国融入世界经济体系也不可逆转。社会生产力的发展，综合国力的提高，人们生活的改善离不开公有制经济和非公有制经济的发展。非公有制经济将会与公有制经济相互促进、共同发展。中国共产党的富民政策深得民心。西部大开发为非公有制经济发展提供了新的历史机遇。加入W TO，为民营企业进入国际市场，融入世界经济体系铺开了道路。企业家将是中国经济舞台的主角，民营企业家有着光荣的历史使命。因此民营企业家需要在中国经济发展中出更多的力，需要在西部大开发中大显身手，需要在世界经济体系中占据一席之地。2010年中国GDP要实现2万亿美元。这么一块大蛋糕，按民营经济60％贡献率计算，将有1．2万亿美元的发展空间，也就是说民营经济在未来8年的时间里有4倍左右的发展空间，这是十分鼓舞人心的。
个体、私营企业已经看到了存在的不足，自我完善、自我发展意识普遍增强中国个体、私营经济最初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多私营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步，普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制发展起来的；私营企业主是在许多高层次人才在国有企业或在国外求学读书的情况下依靠自己敢为天下先的勇气从“三两个人、七八条枪”的简单事业开始的；他们从事的产业起初都是农业、商贸或传统产业。企业形式也大都经历了家庭企业、股份合作制企业到公司制的发展阶段。当今中国经济告别了“短缺时代”并出现了“买方市场”；国有企业也日益充满生机与活力，许多高层次、高素质的人才已直接从事私营经济，有的直接进入民营高科技领域，已强手如林；入世后国际竞争已在眼前；知识经济对传统产业产生巨大冲击。这一切都意味着个体、私营经济面临国有经济、外资经济的双重挑战，面临国有企业、外资企业激烈的竞争，知识经济时代、经济全球化、全球化结构调整也直击私营企业。一些个体、私营企业素质不高，见利忘义，制假造假，偷漏税，不正当竞争，劳资关系不协调等现象还时有发生。私营企业的先天性缺陷逐渐暴露出来：（1）整体规模分散化。私营企业全国平均每户雇工不过12人，初始积累资本不足百万元；（2）经营模式家族化。产权制度有缺陷，大多采取以业主个人产权为基础的家庭、低水平的家族式管理。有的投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率低；（3）产业结构趋同化。许多都是在市场准入壁垒弱、技术水平低的产业从事经营活动的，因而从事商业贸易的多，就地做生意的多，经营管理粗放型的多，单一产品的多。因此产业结构雷同，造成同类企业争原料，抢资源，拼市场；（4）技术水平低级化。大多数民营企业起步水平不高，是从个体户和专业户中成长起来、分化出来的，大多以劳动密集型产业为主，生产装备、生产方式、产品技术含量都处在低水平，低水平重复投资，后劲不足。许多私营企业并没有自己的优势，核心竞争能力并未形成。产权结构不合理、经营管理水平偏低和缺乏复合型人才成为制约私营企业发展的三大瓶颈，也是最大的挑战。
发展趋势
趋势之一，实现信用革命。众多私营企业开始注重品牌和信用。认识到塑造自己的品牌就意味着市场占有率，同样的产品可以卖更多的价钱；讲信用就是拿到了市场经济的通行证，良好的信誉可以带来融资的方便、社会的认可、企业价值的提升。
趋势之二，实现产业组织方式革命。私营企业在温州私营企业的成功模式中得到启示，推进专业化分工，形成专业化、低成本、高质量，可灵活应变的生产组织体制，实现大企业与中小企业优势互补，实现产业组织方式的革命，实现共赢，达到规模经济，要成为今后发展方向。
趋势之三，实现企业管理方式革命。加强管理，提升企业素质已经成为私营企业的内在需求。建立有效激励机制、推进企业管理信息化、以财务管理和营销管理为重点，运用供应链管理、客户终端管理等先进管理技术提高管理水平，由家长式管理走向科学管理，用先进手段实现科学管理，已经成为规模以上私营企业的共识。
趋势之四，实现制度变革。私营企业创建初期的成功可能来自于家族式管理，有其天然的合理性，现在需要进行企业制度的创新。通过建立现代家族制，实现股权的多元化，吸纳人才，所有权与经营权的分离，私营企业的组织形式将会发生质的转变，最终过渡到现代企业制度。今后，纯粹国有的企业和纯粹私营的企业数量都会逐步减少，大量出现的是混合型的股份制企业。
趋势之五，实现结构升级。用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争力，这是国家围绕结构调整这条主线，促进工业结构化和产业升级的重要措施。私营企业将利用这一机遇，在“品种、质量、效益、出口”上大做文章。持续的创新是私营企业获胜的法宝。他们将把技术改造与企业制度创新、技术创新和管理创新结合起来，在新一轮结构调整中大显身手。
趋势之六，私营企业在数量上将有一个大发展。政府已明确表示对外资开放的行业和投资领域，都要对个体、私营企业开放，市场准入将大大放宽；西部大开发的规划和相应的优惠政策，为他们发展提供了广阔舞台；国家实施发展小城镇战略，建设中小城镇主要靠民间投资，正是私营企业发展的大好机遇；《中小企业促进法》的实施更是难得的历史机遇。
趋势之七，私营经济产业结构和行业分布将会更加合理。随着对私营企业进出口限制的解除，将出现一大批从事进出口业务的私营企业。产业分布上，除了第一、第三产业以外，随着国有企业改革深化，私营企业将通过兼并、租赁、收购、承包等方式参与国企改组改造，进入第二产业，私营企业将出现一、二、三产业合理分布、共同发展的局面。
四、个体、私营经济实现进一步发展的建议
我国绝大多数的中小企业都是私营企业。它们有两个值得注意的重要特征：一是非公有制；二是中小型，而且众多是小企业。《中小企业促进法》把改善中小企业经营环境作为第一句话列为立法宗旨，可见环境改善多么重要。《中小企业促进法》要得到切实贯彻，如果不解决对非公有制经济的认识问题和一视同仁问题，这个法将被大打折扣。
建议一，正确处理公有制经济与非公有制经济的关系，把发展非公有制经济摆到重要位置
正确处理两者关系非常重要，这是发展经济的指导原则。两者关系涉及基本经济制度，与国家政体相连。党的文件、报告讲的已经很明白。要毫不动摇地发展非公有制经济。我理解毫不动摇就是“不容置疑”。许多专家学者认为当前发展非公有制经济关键的关键还是观念问题。当前对非公有制经济表面重视，实际不重视；口头重视，心里不重视；会上重视，会下不重视的现象很多。实际生活中，对非公有制经济歧视的现象还有许多。一些地方招商引资搞“钓鱼工程”，看不起私营投资者，“贪大求洋”的现象很多。我们要认识到对非公有制经济恐惧，对非公有制经济歧视是极端错误的，也是十分有害的。我们必须坚决克服经济成分越公越纯就越好的思想障碍，坚决克服发展非公有制经济是权宜之计的思想障碍，坚决克服片面看待经济成分比重的思想障碍。党的十六大提出了“强国富民”的要求。从一定意义上说，强国的重任、强国的主体在国有企业，富民的责任、富民的主体，实现小康社会的主体在民营企业。发展是第一要务。要让人民群众尽快富裕起来，单纯依靠国家、集体力量是远远不够的，必须在坚定不移地发展公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。调动千家万户勤劳致富的积极性，把人民群众的致富愿望引导好，把人民群众的创业热情保护好，把人民群众的创造精神发挥好，就是代表最广大人民群众根本利益的具体体现。要大力倡导公民自主创业、重才亲商、纳税光荣和平等竞争观念。要营造鼓励人们干事业和支持干成事业的良好社会氛围。
党的十六大报告明确指出，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关重要。最近学习毛主席1956年“调动一切力量为社会主义服务”报告很受启发。毛主席把指导中国革命的战略思想运用于新中国初期的建设，提出了调动一切积极因素的战略思想。建国初发展重工业迫在眉睫，为了真正把重工业发展起来，巩固国防，毛主席提出，应该“调动轻工业，发展重工业；调动农业，发展工业；调动沿海工业，发展内地工业；调动经济建设，巩固国防建设；调动六亿人民，加强集体”。根据这一重要思想，考虑我国基本经济制度的要求、国有企业改革的情况和国家面对的就业压力，我们能否提出一个处理公有经济与非公有经济两者关系的指导原则，即“调动非公有制经济，发展公有制经济；调动非公有制经济，解决就业；调动乡镇企业，解决“三农”；调动民间投资，发展小康；调动东部，发展西部；调动社会力量，解决国土整治；调动13亿人民，实现财富增长”。非公有制经济有了活力，中小企业有了活力，国有企业会更好，就业压力才会减轻，农业、农村、农民问题才会较快得到解决，小康社会目标才会落到实处，西部才会更有希望，国家可持续发展才会尽快实现，社会财富的源泉才会充分涌流，幸福生活和美好未来才会很快实现。一句话，非公有制经济活了，中小企业活了，满盘皆活。
因此，发展非公有制经济和中小企业是实现小康社会的“国家战略”，是解决中国头号大问题———国民就业的“一号提案”。实践证明哪个地区重视了非公有制经济的发展，重视了中小企业，哪个地区的人民生活水平就得到了显著改善，就业问题就迎刃而解。经济发展落后的地方或原来比较先进今天落后的地方，其中一个重要原因是没有重视发展非公有制经济和中小企业，或者虽然重视了，但发展的思路和做法值得商榷。
事实上，国有企业许多难题未解，与非公有制经济发展不充分，中小企业发展不充分有重要关系。鉴于国家财力有限，我们应该对好的国有企业“锦上添花”；对个体、私营企业，高科技民营企业“雪中送炭”。这是发展经济、得民心的一剂好药方。
建议二，“一视同仁”是改善非公有制经济外部环境和中小企业经营环境的关键
要一视同仁，政府首先需要做到。十五大以来，一些非公有制经济发展较快的省市区党委政府已经多次召开非公有制经济工作会议，非公有制经济问题已经列入本省五年规划，几乎政府有关经济工作的办公会议都有议程研究非公有制经济，还专门出台了促进其发展的决定或条例；而一些省市区力度就小得多。为此，建议政府要像重视国有企业那样，重视个体、私营经济的发展，像重视外商投资那样，重视个体、私营经济的发展。既然个体、私营的地位在党的文件中给予了肯定，那么包括鼓励民间投资在内的若干政府措施是否就要配套；既然非公有制经济人士的政治地位得到了党的肯定，那么劳动、人事、外事部门的相应措施是否就需要跟上；既然党的十六大报告已经明确提出要完善私人财产的法律保护制度，那么立法机关是否需要根据这个精神，着手对宪法、民法、刑法等重要法律的相关条款进行修改。一些带有歧视性条款的行政法规和部门规章是否需要及时得到清理。
建议三，贯彻《中小企业促进法》要与调整大中小企业结构结合起来，这是发展企业的重要原则，也是企业发展的客观规律
大中小企业并存与企业集中化过程、企业分散化过程和企业集团化过程共同组成企业实现发展的四大规律，构成企业的发展机制。在社会化大生产条件下，工业生产技术朝着自动化、生产过程连续化、高参数和大型化方向迅速发展，生产集中于越来越大的企业，这是客观必然；随着社会生产力的提高，新技术革命的进一步发展，现代科技在技术装备和工业品发展方向上既能促进企业朝着大型化和集中化方向发展，又能促使其向着小型化和分散化方向发展，这也是客观必然。现代科技不仅为大企业发展创造了物质条件，也为中小企业兴旺提供了物质基础。因此正确处理大中小企业结构，即“二重结构”成为先进工业国家的发展战略。二重结构指的是企业结构的两方面：一方面是由少数大企业组成的巨大企业集团以其雄厚的经济实力、先进的生产设备和高度的技术水平、管理水平，占据国民经济主导地位，控制经济发展方向、速度，体现“集中性”；另一方面是与极少数大企业同时并存着大量中小企业，他们通过承包加工等形式对大企业起重要支持和配合作用，从而使大企业保持持久高效率和高水平，体现了“分散性”。产业的集中性和分散性并存，形成了企业结构的二重性，奠定了现代经济条件下专业化协作的基础。有了前三个环节，才能实现企业集团化过程，这是现代企业实现发展的最后环节和最后形式。因此，研究中小企业的问题，必须与大企业的发展和调整结合起来。否则，形成两张皮，往往事倍功半。
建议四，关注我国小企业不正常死亡现象：企业是有生命的。企业的盛衰枯荣、生死存亡的运动构成了社会经济实体的新陈代谢，由此而推动社会经济的发展。英国和美国的研究机构曾经对其存续企业进行样本分析，发现10年前开始调查还存在的公司有1／3消失了，这是成熟市场经济国家中企业的重要死亡率。后来被另一些机构所证实。但其最为重要的事实是，在所有死亡中，80％的死亡是由于接管或收购。在我国，企业因接管或收购而死亡的并不多。我国有关法律规定，企业主要是因破产、被撤消或吊销营业执照、被解散等而死亡。也有因其他原因而死亡的，如，个人独资企业因经营者自然死亡，而无后继者；矿藏枯竭，企业使命终结；传统产业被新兴产业而取代等。在实际生活中，我国小企业的死亡率是非常高的，但不正常，需要引起足够的注意。近年来，个体、私营企业的出生率很高，平均每天产生新企业约900家，但每天死亡约500家。以2001年上半年为例，新开业的私营企业为243386家，平均每天开业1337家，而在这上半年注销的有109538家，平均每天602家，净出生735家。新开业的个体户为1889932户，平均每天开业10384户。注销的有2942267户，平均每天16166户，净出生为负的5782户。这里有的是正常死亡的情况，如企业改制，组织形式发生了变化，个体户变成了独资企业或其他形式的企业，也有经营者自身原因等等。一些专家调查发现，在最基层，小企业经营环境不好是客观存在的。举例来说，所谓“有法规依据但非常不合理”的工商管理费，不合理的各种摊派，推不掉的报刊订阅，无休止的各种名目繁多的所谓“执法检查”，被一些基层执法“所”的“所王”、“所霸”纠缠，融资的困难，政府部门的“一刀切”政策，私人财产受到侵害等，都是企业死亡的重要原因。老百姓的创业热情往往被泼了冷水。
建议五，关注广大中小企业最关心的两大问题：专家调查分析，中小企业发展的现实问题中，最关注的一是怎样尽快得到贷款；二是最基层政府权力部门何时能规范执法？
根据一些国家发展中小企业的经验和考察浙江等省经济发展的经验，有的专家得出一个重要的结论，就是没有中小银行普遍建立，仅靠什么担保、风险投资、证券市场都是杯水车薪，永远解决不了千万家中小企业的资金需求。有的专家考证，仅美国就有7000多家中小银行为广大中小企业服务。
当前，一些乡镇、区县一级的工商、税务、财政、物价、土地、环保、卫生防疫、公安、技监等行政执法单位，由于本级财政和自身人员经费的需要，在行政执法的程序上存在非常大的随意性，缺乏严格的执法程序和操作规范，急需“规治”。这是小企业反映最大的问题。
建议六，建立中小企业服务体系要注意成本
政府在推进建立中小企业服务体系时，一是考虑市场经济的客观规律；二是考虑整合已有的社会资源，千万不要再另起炉灶，或安排官员进入二线，形成官办色彩较浓的服务体系。请政府多发挥已有中介组织作用。多发挥工商联优势，使其真正成为政府管理非公有制经济的助手。
总之，《中小企业促进法》的贯彻落实与个体、私营经济的外部环境改善关系密切。调动非公有制经济的积极性，对发展国有企业十分有利，对落实中央确定的积极就业政策十分有利，对全面实现小康社会十分有利，对社会稳定十分有利。事实上，无论城市还是农村，我国大多数家庭中几乎都有在个体、私营等非公有制企业里就业、准备就业或经营的亲人，我们没有理由对他们不放心。他们是人民的一员。他们真的很辛苦，日夜操劳，非常需要理解。让全社会尽快形成“鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的氛围吧！相信有了这个氛围，非公有制经济会有更大的发展，中小企业会更有活力，公有制经济会更加强大，《中小企业促进法》会得到更好的贯彻。
一、我国个体、私营经济是随着对外开放和经济体制改革不断深入而逐步发展起来的
新中国成立之初，个体、私营经济是允许存在并发挥了重要作用的。1978年实行改革开放后，从吸收外资开始，私营经济命运发生了变化。个体经济始于农村承包责任制，城市始于大批知识青年返城安置。统计显示，1981年个体户183万户。1982年《中华人民共和国宪法》赋予个体经济合法地位。1987年个体户达到1373万户，6年期间增长了6．5倍。这期间，开始出现雇工超过8人的私营企业。1988年《宪法修正案》赋予了私营企业合法地位。统计显示，1989年私营企业达到9万多户。1992年党的十四大确立建立社会主义市场经济体制目标。十四届三中全会提出多种经济成分将与公有制长期并存，共同发展。1997年私营企业达到96万多户，过去8年间，增长了9．6倍，个体户也增长了107％。1997年党的十五大明确将非公有制经济确定为“社会主义市场经济的重要组成部分”，并于1999年写进宪法。1992年以来国家相继颁布了符合市场经济要求的市场主体法律《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》等，为个体、私营等企业依法经营提供了法律保障。截至2002年6月底，私营企业数为221万户，从业人数为近3000万人，注册资本为2．1万亿元。近13年来分别增长了23倍、17倍、250倍。个体工商户为2351万户，从业人员4576万人，注册资金为3536亿元。近13年来分别增长了89％、1．4倍、9倍。
2002年，我们党召开了十六大。党的十六大报告全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的政策方针。个体、私营等非公有制经济进入了一个新的发展时期。
非公经济是随着我们党对什么是社会主义，怎样建设社会主义的认识不断深化而逐步发展起来的。从允许存在———有益补充———共同发展———社会主义市场经济重要组成部分，到现在“毫不动摇发展”和“一个统一”，非公有制经济在国民经济中的作用日益明显。非公有制经济人士基本都是来自“工农商学兵”，虽然他们起初都有“傻子瓜子”业主类似的经历，但他们中的绝大多数对国家充满了感情，对党和国家充满了信心，他们无愧于中国社会主义事业建设者的称号。可以肯定地说，公有制经济与非公有制经济在整个社会主义初级阶段是相互促进、共同发展的，不存在排斥和替代关系。
二、客观分析个体、私营经济的作用、特点和发展原因对进一步发挥它们的作用具有现实意义
个体、私营经济在促进生产力发展、完善生产关系方面发挥了积极作用。
在生产力方面，主要有：第一，在促进经济增长、加快生产力发展方面发挥了重要作用。私营经济创造了大量社会财富。1989年个体、私营企业年产值为656亿元，2001年产值达到2．6万亿元，增长了38倍。个体、私营经济对GDP的贡献率1989年为0．57％，2001年为20．46％。11年平均每年提高近2个百分点；第二，在活跃市场、方便人民生活，满足人民多样化需求方面发挥了积极作用。到2001年底，个体经济实现社会消费品零售额销售1．15万亿元，私营企业实现6245亿元，分别比上年增长1．32％、7．42％。市场商品琳琅满目，与个体、私营经济得到较快发展有直接关系；第三，在扩大就业方面发挥了巨大作用。全国个体、私营就业人员从1996年的7400多万人增加到2001年的1．2亿多人。其中，城镇私营个体就业人员共增加近3000万人，约占城镇就业人员增加总数的3／4。实现再就业的国有企业下岗职工中有68％从事私营个体经济；第四，在纳税方面做出了贡献。1989年个体、私营企业上缴税收为1．12亿元，2000年达到1177亿元，占全国税收总量的9．3％。在大多数县（市）的财政收入中，个体、私营企业税收占当地财政收入的比重已超过1／3，在少数市县超过80％；第五，在回报社会、从事社会公益事业方面发挥了积极作用。截至2001年底，参加企业已达8846家，参与项目5744个，到位资金229亿元，培训人员103万人次，安排就业104万人，捐资办学及其它公益事业44亿元，帮助259万贫困人口解决了温饱问题。
在生产关系方面，主要有：第一，非公有制经济人士由起补充作用的个体劳动者或私营企业主成为社会主义事业的建设者。对打破传统的计划经济体制发挥了开拓者和实践者的作用；第二，私营经济由原来计划经济条件下的可有可无成为中国经济的重要组成部分，成为国民经济发展的一支生力军。私营经济在国家解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，发挥市场对资源配置的基础性作用方面贡献了力量；第三，个体、私营经济由原来人们不太情愿从事的就业领域，成为国民就业的重要渠道。私营经济对社会稳定、安定团结做出了巨大贡献；第四，由原来的补充作用成为推动市场化改革的重要力量。私营经济在国家加快调整和完善所有制结构，充分发挥市场机制作用方面充当了重要角色；第五，私营企业由原来与国有企业无法相提并论成为国有大企业改革和发展的重要依托。非公有制经济为巩固“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的经济制度起到了促进作用。
个体、私营经济发展特点十分明显
发展速度快且平稳，社会效益显著。私营企业户数以每年30％以上速度增长；私营企业注册资本以每年60％以上的速度增长；私营企业户均注册资本以每年20％的速度增长；私营企业产值以年均50％左右的速度增长，税收以年均70％左右的速度增长，就业以年均30％左右的速度增长。
总体规模迅速扩大，所占比重不断上升。以工业为例，1980年国有和集体企业数分别为77．5％和21．8％，其他只有400家（工业产值不足1％）。到2001年底，年销售收入500万元以上的私营企业有6万多家，实现销售收入1．85亿元；在规模以上工业企业中，企业数占37．6％，销售收入占20．9％；产品销售收入1亿元以上的私营工业企业3053家，其中有92家已超过10亿元。
东部地区比重较大，西部地区增长较快。半数以上私营企业集中在东部地区，呈稳定、快速发展态势。2001年东部地区户数占全国83．54％，6个过10万户的省在东部（江苏、浙江、广东、上海、山东等已接近或超过20万户，5省私营工业企业的销售收入占全国比例在60％以上）。其中浙江的私营工业企业的销售收入占本省规模以上比例已达53．8％。受西部大开发政策影响，西部地区私营企业增幅较大，达到20％（比重占全国16．46％），东部地区个体工商户占总数73％。就全国而言，个体、私营经济发展极不平衡。
企业组织结构在不断改善，规模以中小型企业为主，企业组织形式逐步规范化。2001年私营有限责任公司达137．98万户，增长26．9％；合伙企业13．1万户，增长25．1％；独资企业户数为51．7万户，增长3．44％。目前私营企业集团已达2200多户。
从事的行业正在逐步扩大，劳动密集型行业仍是主阵地，在工业产品出口中正扮演着越来越重要角色，从事的产业主要以第三产业为主且发展较快。从行业分布看，截止到2001年底，在私营企业中农牧渔业的户数为1．84％，采掘业为0．86％，制造业为33．76％，建筑业为3．2％，交通运输与仓储业为1．33％，批发和零售贸易、餐饮业为40．54％，社会服务业为11．26％，其它为7．21％。2001年民营工业完成出口交货值为2684．3亿元，占规模以上工业出口交货值的比重由1998年的8．2％上升到16．5％。
近15万家的民营科技企业成为非公有制经济的一个亮点。它们对经济发展贡献率高，融合了市场机制和知识密集的双优势，正逐步成为技术创新的生力军，为提升经济增长质量正在发挥积极的作用。
发展较快的主要原因
主要是得益于党的富民政策，得益于国家以法律形式确立了个体经济、私营经济的合法地位，得益于国家确立了社会主义市场经济体制。发展的客观条件有：长期封闭的计划经济体制形成的短缺经济，为改革开放后兴起的个体、私营经济提供了巨大商机；丰富的、低成本的、可流动的劳动力资源为其发展提供了天然条件；长期的计划经济体制，严重缺乏市场竞争机制，为改革开放后刚刚诞生的又十分脆弱的个体、私营经济提供了生存可能，使其由小到大；计划经济体制下存在几十年的国有企业实行的是“铁饭碗”，缺乏创新精神和灵活的经营机制，也为个体、私营经济提供了发展机遇。
三、个体、私营经济发展趋势分析
外部环境越来越好
党的十六大的召开为个体、私营等非公有制经济全面发展提供了难得的历史机遇。我国将长期处于社会主义初级阶段，实行社会主义市场经济体制将不可逆转，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分将不可逆转，中国融入世界经济体系也不可逆转。社会生产力的发展，综合国力的提高，人们生活的改善离不开公有制经济和非公有制经济的发展。非公有制经济将会与公有制经济相互促进、共同发展。中国共产党的富民政策深得民心。西部大开发为非公有制经济发展提供了新的历史机遇。加入W TO，为民营企业进入国际市场，融入世界经济体系铺开了道路。企业家将是中国经济舞台的主角，民营企业家有着光荣的历史使命。因此民营企业家需要在中国经济发展中出更多的力，需要在西部大开发中大显身手，需要在世界经济体系中占据一席之地。2010年中国GDP要实现2万亿美元。这么一块大蛋糕，按民营经济60％贡献率计算，将有1．2万亿美元的发展空间，也就是说民营经济在未来8年的时间里有4倍左右的发展空间，这是十分鼓舞人心的。
个体、私营企业已经看到了存在的不足，自我完善、自我发展意识普遍增强中国个体、私营经济最初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多私营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步，普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制发展起来的；私营企业主是在许多高层次人才在国有企业或在国外求学读书的情况下依靠自己敢为天下先的勇气从“三两个人、七八条枪”的简单事业开始的；他们从事的产业起初都是农业、商贸或传统产业。企业形式也大都经历了家庭企业、股份合作制企业到公司制的发展阶段。当今中国经济告别了“短缺时代”并出现了“买方市场”；国有企业也日益充满生机与活力，许多高层次、高素质的人才已直接从事私营经济，有的直接进入民营高科技领域，已强手如林；入世后国际竞争已在眼前；知识经济对传统产业产生巨大冲击。这一切都意味着个体、私营经济面临国有经济、外资经济的双重挑战，面临国有企业、外资企业激烈的竞争，知识经济时代、经济全球化、全球化结构调整也直击私营企业。一些个体、私营企业素质不高，见利忘义，制假造假，偷漏税，不正当竞争，劳资关系不协调等现象还时有发生。私营企业的先天性缺陷逐渐暴露出来：（1）整体规模分散化。私营企业全国平均每户雇工不过12人，初始积累资本不足百万元；（2）经营模式家族化。产权制度有缺陷，大多采取以业主个人产权为基础的家庭、低水平的家族式管理。有的投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率低；（3）产业结构趋同化。许多都是在市场准入壁垒弱、技术水平低的产业从事经营活动的，因而从事商业贸易的多，就地做生意的多，经营管理粗放型的多，单一产品的多。因此产业结构雷同，造成同类企业争原料，抢资源，拼市场；（4）技术水平低级化。大多数民营企业起步水平不高，是从个体户和专业户中成长起来、分化出来的，大多以劳动密集型产业为主，生产装备、生产方式、产品技术含量都处在低水平，低水平重复投资，后劲不足。许多私营企业并没有自己的优势，核心竞争能力并未形成。产权结构不合理、经营管理水平偏低和缺乏复合型人才成为制约私营企业发展的三大瓶颈，也是最大的挑战。
发展趋势
趋势之一，实现信用革命。众多私营企业开始注重品牌和信用。认识到塑造自己的品牌就意味着市场占有率，同样的产品可以卖更多的价钱；讲信用就是拿到了市场经济的通行证，良好的信誉可以带来融资的方便、社会的认可、企业价值的提升。
趋势之二，实现产业组织方式革命。私营企业在温州私营企业的成功模式中得到启示，推进专业化分工，形成专业化、低成本、高质量，可灵活应变的生产组织体制，实现大企业与中小企业优势互补，实现产业组织方式的革命，实现共赢，达到规模经济，要成为今后发展方向。
趋势之三，实现企业管理方式革命。加强管理，提升企业素质已经成为私营企业的内在需求。建立有效激励机制、推进企业管理信息化、以财务管理和营销管理为重点，运用供应链管理、客户终端管理等先进管理技术提高管理水平，由家长式管理走向科学管理，用先进手段实现科学管理，已经成为规模以上私营企业的共识。
趋势之四，实现制度变革。私营企业创建初期的成功可能来自于家族式管理，有其天然的合理性，现在需要进行企业制度的创新。通过建立现代家族制，实现股权的多元化，吸纳人才，所有权与经营权的分离，私营企业的组织形式将会发生质的转变，最终过渡到现代企业制度。今后，纯粹国有的企业和纯粹私营的企业数量都会逐步减少，大量出现的是混合型的股份制企业。
趋势之五，实现结构升级。用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争力，这是国家围绕结构调整这条主线，促进工业结构化和产业升级的重要措施。私营企业将利用这一机遇，在“品种、质量、效益、出口”上大做文章。持续的创新是私营企业获胜的法宝。他们将把技术改造与企业制度创新、技术创新和管理创新结合起来，在新一轮结构调整中大显身手。
趋势之六，私营企业在数量上将有一个大发展。政府已明确表示对外资开放的行业和投资领域，都要对个体、私营企业开放，市场准入将大大放宽；西部大开发的规划和相应的优惠政策，为他们发展提供了广阔舞台；国家实施发展小城镇战略，建设中小城镇主要靠民间投资，正是私营企业发展的大好机遇；《中小企业促进法》的实施更是难得的历史机遇。
趋势之七，私营经济产业结构和行业分布将会更加合理。随着对私营企业进出口限制的解除，将出现一大批从事进出口业务的私营企业。产业分布上，除了第一、第三产业以外，随着国有企业改革深化，私营企业将通过兼并、租赁、收购、承包等方式参与国企改组改造，进入第二产业，私营企业将出现一、二、三产业合理分布、共同发展的局面。
四、个体、私营经济实现进一步发展的建议
我国绝大多数的中小企业都是私营企业。它们有两个值得注意的重要特征：一是非公有制；二是中小型，而且众多是小企业。《中小企业促进法》把改善中小企业经营环境作为第一句话列为立法宗旨，可见环境改善多么重要。《中小企业促进法》要得到切实贯彻，如果不解决对非公有制经济的认识问题和一视同仁问题，这个法将被大打折扣。
建议一，正确处理公有制经济与非公有制经济的关系，把发展非公有制经济摆到重要位置
正确处理两者关系非常重要，这是发展经济的指导原则。两者关系涉及基本经济制度，与国家政体相连。党的文件、报告讲的已经很明白。要毫不动摇地发展非公有制经济。我理解毫不动摇就是“不容置疑”。许多专家学者认为当前发展非公有制经济关键的关键还是观念问题。当前对非公有制经济表面重视，实际不重视；口头重视，心里不重视；会上重视，会下不重视的现象很多。实际生活中，对非公有制经济歧视的现象还有许多。一些地方招商引资搞“钓鱼工程”，看不起私营投资者，“贪大求洋”的现象很多。我们要认识到对非公有制经济恐惧，对非公有制经济歧视是极端错误的，也是十分有害的。我们必须坚决克服经济成分越公越纯就越好的思想障碍，坚决克服发展非公有制经济是权宜之计的思想障碍，坚决克服片面看待经济成分比重的思想障碍。党的十六大提出了“强国富民”的要求。从一定意义上说，强国的重任、强国的主体在国有企业，富民的责任、富民的主体，实现小康社会的主体在民营企业。发展是第一要务。要让人民群众尽快富裕起来，单纯依靠国家、集体力量是远远不够的，必须在坚定不移地发展公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。调动千家万户勤劳致富的积极性，把人民群众的致富愿望引导好，把人民群众的创业热情保护好，把人民群众的创造精神发挥好，就是代表最广大人民群众根本利益的具体体现。要大力倡导公民自主创业、重才亲商、纳税光荣和平等竞争观念。要营造鼓励人们干事业和支持干成事业的良好社会氛围。
党的十六大报告明确指出，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关重要。最近学习毛主席1956年“调动一切力量为社会主义服务”报告很受启发。毛主席把指导中国革命的战略思想运用于新中国初期的建设，提出了调动一切积极因素的战略思想。建国初发展重工业迫在眉睫，为了真正把重工业发展起来，巩固国防，毛主席提出，应该“调动轻工业，发展重工业；调动农业，发展工业；调动沿海工业，发展内地工业；调动经济建设，巩固国防建设；调动六亿人民，加强集体”。根据这一重要思想，考虑我国基本经济制度的要求、国有企业改革的情况和国家面对的就业压力，我们能否提出一个处理公有经济与非公有经济两者关系的指导原则，即“调动非公有制经济，发展公有制经济；调动非公有制经济，解决就业；调动乡镇企业，解决“三农”；调动民间投资，发展小康；调动东部，发展西部；调动社会力量，解决国土整治；调动13亿人民，实现财富增长”。非公有制经济有了活力，中小企业有了活力，国有企业会更好，就业压力才会减轻，农业、农村、农民问题才会较快得到解决，小康社会目标才会落到实处，西部才会更有希望，国家可持续发展才会尽快实现，社会财富的源泉才会充分涌流，幸福生活和美好未来才会很快实现。一句话，非公有制经济活了，中小企业活了，满盘皆活。
因此，发展非公有制经济和中小企业是实现小康社会的“国家战略”，是解决中国头号大问题———国民就业的“一号提案”。实践证明哪个地区重视了非公有制经济的发展，重视了中小企业，哪个地区的人民生活水平就得到了显著改善，就业问题就迎刃而解。经济发展落后的地方或原来比较先进今天落后的地方，其中一个重要原因是没有重视发展非公有制经济和中小企业，或者虽然重视了，但发展的思路和做法值得商榷。
事实上，国有企业许多难题未解，与非公有制经济发展不充分，中小企业发展不充分有重要关系。鉴于国家财力有限，我们应该对好的国有企业“锦上添花”；对个体、私营企业，高科技民营企业“雪中送炭”。这是发展经济、得民心的一剂好药方。
建议二，“一视同仁”是改善非公有制经济外部环境和中小企业经营环境的关键
要一视同仁，政府首先需要做到。十五大以来，一些非公有制经济发展较快的省市区党委政府已经多次召开非公有制经济工作会议，非公有制经济问题已经列入本省五年规划，几乎政府有关经济工作的办公会议都有议程研究非公有制经济，还专门出台了促进其发展的决定或条例；而一些省市区力度就小得多。为此，建议政府要像重视国有企业那样，重视个体、私营经济的发展，像重视外商投资那样，重视个体、私营经济的发展。既然个体、私营的地位在党的文件中给予了肯定，那么包括鼓励民间投资在内的若干政府措施是否就要配套；既然非公有制经济人士的政治地位得到了党的肯定，那么劳动、人事、外事部门的相应措施是否就需要跟上；既然党的十六大报告已经明确提出要完善私人财产的法律保护制度，那么立法机关是否需要根据这个精神，着手对宪法、民法、刑法等重要法律的相关条款进行修改。一些带有歧视性条款的行政法规和部门规章是否需要及时得到清理。
建议三，贯彻《中小企业促进法》要与调整大中小企业结构结合起来，这是发展企业的重要原则，也是企业发展的客观规律
大中小企业并存与企业集中化过程、企业分散化过程和企业集团化过程共同组成企业实现发展的四大规律，构成企业的发展机制。在社会化大生产条件下，工业生产技术朝着自动化、生产过程连续化、高参数和大型化方向迅速发展，生产集中于越来越大的企业，这是客观必然；随着社会生产力的提高，新技术革命的进一步发展，现代科技在技术装备和工业品发展方向上既能促进企业朝着大型化和集中化方向发展，又能促使其向着小型化和分散化方向发展，这也是客观必然。现代科技不仅为大企业发展创造了物质条件，也为中小企业兴旺提供了物质基础。因此正确处理大中小企业结构，即“二重结构”成为先进工业国家的发展战略。二重结构指的是企业结构的两方面：一方面是由少数大企业组成的巨大企业集团以其雄厚的经济实力、先进的生产设备和高度的技术水平、管理水平，占据国民经济主导地位，控制经济发展方向、速度，体现“集中性”；另一方面是与极少数大企业同时并存着大量中小企业，他们通过承包加工等形式对大企业起重要支持和配合作用，从而使大企业保持持久高效率和高水平，体现了“分散性”。产业的集中性和分散性并存，形成了企业结构的二重性，奠定了现代经济条件下专业化协作的基础。有了前三个环节，才能实现企业集团化过程，这是现代企业实现发展的最后环节和最后形式。因此，研究中小企业的问题，必须与大企业的发展和调整结合起来。否则，形成两张皮，往往事倍功半。
建议四，关注我国小企业不正常死亡现象：企业是有生命的。企业的盛衰枯荣、生死存亡的运动构成了社会经济实体的新陈代谢，由此而推动社会经济的发展。英国和美国的研究机构曾经对其存续企业进行样本分析，发现10年前开始调查还存在的公司有1／3消失了，这是成熟市场经济国家中企业的重要死亡率。后来被另一些机构所证实。但其最为重要的事实是，在所有死亡中，80％的死亡是由于接管或收购。在我国，企业因接管或收购而死亡的并不多。我国有关法律规定，企业主要是因破产、被撤消或吊销营业执照、被解散等而死亡。也有因其他原因而死亡的，如，个人独资企业因经营者自然死亡，而无后继者；矿藏枯竭，企业使命终结；传统产业被新兴产业而取代等。在实际生活中，我国小企业的死亡率是非常高的，但不正常，需要引起足够的注意。近年来，个体、私营企业的出生率很高，平均每天产生新企业约900家，但每天死亡约500家。以2001年上半年为例，新开业的私营企业为243386家，平均每天开业1337家，而在这上半年注销的有109538家，平均每天602家，净出生735家。新开业的个体户为1889932户，平均每天开业10384户。注销的有2942267户，平均每天16166户，净出生为负的5782户。这里有的是正常死亡的情况，如企业改制，组织形式发生了变化，个体户变成了独资企业或其他形式的企业，也有经营者自身原因等等。一些专家调查发现，在最基层，小企业经营环境不好是客观存在的。举例来说，所谓“有法规依据但非常不合理”的工商管理费，不合理的各种摊派，推不掉的报刊订阅，无休止的各种名目繁多的所谓“执法检查”，被一些基层执法“所”的“所王”、“所霸”纠缠，融资的困难，政府部门的“一刀切”政策，私人财产受到侵害等，都是企业死亡的重要原因。老百姓的创业热情往往被泼了冷水。
建议五，关注广大中小企业最关心的两大问题：专家调查分析，中小企业发展的现实问题中，最关注的一是怎样尽快得到贷款；二是最基层政府权力部门何时能规范执法？
根据一些国家发展中小企业的经验和考察浙江等省经济发展的经验，有的专家得出一个重要的结论，就是没有中小银行普遍建立，仅靠什么担保、风险投资、证券市场都是杯水车薪，永远解决不了千万家中小企业的资金需求。有的专家考证，仅美国就有7000多家中小银行为广大中小企业服务。
当前，一些乡镇、区县一级的工商、税务、财政、物价、土地、环保、卫生防疫、公安、技监等行政执法单位，由于本级财政和自身人员经费的需要，在行政执法的程序上存在非常大的随意性，缺乏严格的执法程序和操作规范，急需“规治”。这是小企业反映最大的问题。
建议六，建立中小企业服务体系要注意成本
政府在推进建立中小企业服务体系时，一是考虑市场经济的客观规律；二是考虑整合已有的社会资源，千万不要再另起炉灶，或安排官员进入二线，形成官办色彩较浓的服务体系。请政府多发挥已有中介组织作用。多发挥工商联优势，使其真正成为政府管理非公有制经济的助手。
总之，《中小企业促进法》的贯彻落实与个体、私营经济的外部环境改善关系密切。调动非公有制经济的积极性，对发展国有企业十分有利，对落实中央确定的积极就业政策十分有利，对全面实现小康社会十分有利，对社会稳定十分有利。事实上，无论城市还是农村，我国大多数家庭中几乎都有在个体、私营等非公有制企业里就业、准备就业或经营的亲人，我们没有理由对他们不放心。他们是人民的一员。他们真的很辛苦，日夜操劳，非常需要理解。让全社会尽快形成“鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的氛围吧！相信有了这个氛围，非公有制经济会有更大的发展，中小企业会更有活力，公有制经济会更加强大，《中小企业促进法》会得到更好的贯彻。