要消除“误会”必须取消城管“警察权”
廖德凯

    城管又出新闻了，深圳市市城管联动执法大队在龙华执法时，遭遇到意外情况：龙华街道办城管执法队数辆车卡死市城管执法车，质疑他们的合法身份。据目击者反映，当时30多人下车开始殴打市城管执法队6名队员，并当街将他们的裤子扒下，还将他们扭送到当地派出所。（8月1日《南方都市报》）
    街道领导很尴尬，派出所也很“讲义气”，都宽大处理此事——“这完全是一场误会”。说来也是，一家人吵架甚至动一下手，“外人”是不好说什么。但是，我们可以肯定一点：如果不是因为下级城管打了上级城管，就不会是一场误会，而成了“正常执法”了。因为，城管在无形之中，已经握有了部分“警察权”，毁损私物，殴打游商，甚至将人抓走，都是城管的“警察权”在撑腰。

    如今城管打人已经很难引起人们的兴趣，这次如果不是因为“大水冲了龙王庙”，这条新闻也不会受到这么广泛的关注。可以说，许多读者都是将这则新闻当作趣闻来看的，甚至还有那么一些的幸灾乐祸。有的网友不就留下了“狗咬狗”的留言吗？这至少说明，城管的打人扒裤子，在公众心中，早成了一种正常的现象。其实，这种“正常现象”的存在，在一定程度上，也是人们对城管“警察权”的认同，尽管包含着更多的不满。

  事实上，如果没有“警察权”的支持，很难想象城管会做出如此出格的事，这哪是执法，完全是一帮地痞无赖在街上耍流氓——在大街上将别人的裤子强行扒下，这不是耍流氓是干什么？本来警察权是专属于警察维护社会治安的国家权力，城管根本就没有此项权力。然而，在特殊的时代背景下，各级城市政府赋予了城管执法权，甚至强制执法权。于是，在一次次的强制执法中，城管获取了事实上的警察权。而在一些城市的管理制度中，则公开地赋予了城管部分警察权。如《广州市城市管理监察条例》规定：“对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品”，这种“暂扣权”，就是一种警察权。

    然而，这样的“警察权”，在法律上没有依据支持；在实际中更是被城管滥用，导致暴力执法的情形增多，在社会上造成了恶劣的影响。许多与城管有关的恶性事件，给政府公信形象和正常警察权的行使都带来了负面效应。这次的“误会”，其实就是城管滥用职权所种下的恶果。而且，如果不是打了自家人，这种行为还很难得到纠正，从街道办事处领导及当地派出所的“定性”上，就可以看出，他们并没有真正把城管打人扒裤当回事，有的只是“误会”的尴尬。

    因此，要消除“误会”，最关键的问题并不是事先查清楚对方是不是“自己人”，而是要依法取消城管的“警察权”，并严惩这种滥用“警察权”的行为，让城管不再拥有这种容易被滥用且一旦滥用后患无穷的权力。从源头上清除了城管“误会”的基础，也就保证了普通老百姓不被这种滥用的警察权伤害，使警察权得到真正的回归。